央視訪談｜專家解讀《教育發展“十五五”規劃》

編者按：國務院印發《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十五五”時期建設教育強國的思路目標、重點任務和政策舉措。配合《教育發展“十五五”規劃》的頒布，中國教育科學研究院第一時間組織專家學者在中央媒體廣泛開展宣傳解讀闡釋，奮力譜寫以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新篇章。一起看——

今天，《教育發展“十五五”規劃》發布，錨定到2035年建成教育強國奮斗目標，直面人口結構、人工智能等重要時代變量，統籌各級各類教育，部署了系列重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，為未來五年教育強國建設鋪實行動路線。

5個方面部署23項重點任務

《教育發展“十五五”規劃》圍繞塑造立德樹人新格局、強化教育對科技和人才的支撐作用、全面提升教育公共服務質量和水平、培養造就高水平教師隊伍、擴大高水平教育對外開放等5個方面部署了23項重點任務，并特別設置了專欄，包括中國原創性哲學社會科學重點教材建設計劃、新一輪“雙一流”建設計劃、基礎教育“基點”計劃等15個重大工程項目，同時，配套了量化目標，讓重點任務更加清晰。

中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長 馬曉強：專欄里邊有大量的數量化的表述，是非常落地落實的要求。比如說，“雙一流”高校新一輪的建設計劃有什么特點？要干些什么事情？國家的戰略意圖都在這個計劃里邊給出了明確的方向。

直面人口結構 人工智能等重要時代變量

《規劃》還在完善教育資源前瞻布局、強化教育區域布局、優化人才培養布局等方面進行了針對性部署。充分考慮學齡人口結構變化、人工智能顛覆性影響兩大變量，將其貫穿政策設計始終，針對性破解全新發展難題。

提出到2030年高質量教育體系基本建成

作為銜接《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》，承接《加快建設教育強國三年行動計劃（2025-2027年）》的中期核心藍圖，《教育發展“十五五”規劃》明確提出：到2030年，教育強國建設取得顯著成效，高質量教育體系基本建成。

中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長 馬曉強：它是整個國家規劃體系的一個重要的組成部分，又是指導我們未來5年教育服務支撐高質量發展的一個重要戰略安排。到2035年要建成教育強國，這個五年規劃，夯實基礎、全面發力，一個核心的關鍵詞是高質量發展。首先是我們教育自己的高質量發展，另外一個是教育服務于高質量發展。

這一次在整個制定這個五年規劃上，有個非常不同的一個時代特征，是我們在人口發生了這種結構性的變化背景之下制定的第一個五年教育規劃。以前是簡單講基礎教育資源如何配置，而這一次五年規劃里邊，是拓展到了全教育領域的一個資源優化配置問題。另一個變量，就是人工智能，所以在五年規劃里邊，大家看到我們提出來，全方位去思考人工智能對我們的教育的影響。

高校分類發展 支撐和服務中國式現代化

《教育發展“十五五”規劃》提出：強化教育對科技和人才的支撐作用，推進新一輪“雙一流”建設，啟動高水平應用型本科高校“雙優”建設，加快職業教育“新雙高”建設，推動各類型高校定位更清晰，更好地支撐和服務中國式現代化。

《教育發展“十五五”規劃》提出，聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，面向戰略必爭領域新增若干“雙一流”建設高校和學科；建設200所左右高水平應用型本科高校，在有條件的本科高校建設若干優質特色學科專業；布局建設100個左右國家市域產教聯合體和20個左右國家行業產教融合共同體，建設60所左右高水平高等職業學校和160個左右高水平專業群，穩步增加職業本科學校數量、擴大招生規模。

清華大學教育學院教授 李立國：實際上是希望各類高校都能各安其位、發揮優勢，辦出特色、辦出水平，更好服務國家戰略。“雙一流”高校，這次“十五五”規劃提出，要成為拔尖創新人才培養的主陣地，基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地。“雙優”高校，實際上是高水平應用型本科高校，要培養高水平應用型人才，要在應用基礎研究和技術創新方面、在服務區域經濟社會發展方面，發揮重要作用。“雙高”建設高校，實際上是高水平的技能型高校，來培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。

中國教育科學研究院學術委員會執行副主任 鄧友超：教育有內部功能和外部功能，內部功能強調教育服務人，外部功能更多強調服務經濟社會發展，服務國家。我們設計了三個“雙”（“雙一流”“雙優”“雙高”），目的就是培養的人才一定要能夠和經濟社會發展相匹配，能夠為我們現代化的產業體系提供優質的人才。

學齡人口變了 教育資源如何優化配置？

《教育發展“十五五”規劃》提出，要“完善適應學齡人口變化的教育資源前瞻布局”，并對全學段教育資源的優化配置進行了系統部署。那么，目前我國的學齡人口變化給教育帶來了哪些挑戰？應對挑戰，教育資源配置將如何前瞻布局？一起來聽專家的解讀。

專家指出，“十五五”時期，我國學齡人口總量呈下降趨勢，各學段生源高峰先后到來，呈現 “排浪式” 波動。眼下，學前和小學階段生源持續減少、學位富余；今年初中學齡人口達到峰值，2029年迎來高中學齡人口峰值，高等教育達峰預計出現在2032年。

中國人口與發展研究中心研究員 劉厚蓮：不同學段在不同時間達峰，就會引致我們教育資源配置的時空錯位。初中和高中階段，它的學位供給的壓力是不斷增加的，未來隨著達峰過去，學校的資源怎么來進一步優化統籌配置，這也是未來需要重點去予以關注和布局的。第二個由于我們各個地方的人口遷移流動這樣一些因素，像農村的學齡人口是在快速萎縮，一些大城市包括城鎮的，它的學齡人口是在增加的，就帶來了我們在教育資源配置方面存在的一些挑戰。

增加高中學位供給 推動高等教育提質擴容

面對學齡人口變化帶來的挑戰，《教育發展“十五五”規劃》提出：要增加普通高中學位供給，深入實施縣域普通高中振興計劃；建立健全學齡人口預測預警機制，擴大學齡人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區教育資源供給。推動高等教育提質擴容，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上。

北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任 張志勇：在學位短缺地區、人口繼續流入的地區，我們要增加教育資源的供給。

推動師資合理流動 結合實際推進小班化教學

此次《教育發展“十五五”規劃》圍繞教育資源的提質增效、優化配置進行系統部署。比如，因地制宜加強閑置校舍跨學段調整，推動師資合理流動和余缺調配，結合實際有序推進小班化教學等等。

北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任 張志勇：不同學段的學齡人口在梯次達峰之后，其實我們一個重大戰略機遇就是提高我們的生均教育資源占有的水平，尤其是我們的師資。當我們小學初中學齡人口整體達峰之后，我們推進小班化，增加優質教育資源的供給。

中國人口與發展研究中心研究員 劉厚蓮：教育資源在富余之后，怎么更好地利用？比如說學校之間、老師之間的流動，包括集團化辦學，這些都可以促進學校之間、地區之間、城鄉之間的均衡發展。

來源｜中央廣播電視總臺