“準萬億”長沙，不愿再“偏科”了

憑什么做“中部中心”

6月26日，長沙市服務業大會召開。

發展服務業，長沙有基礎。在國務院批復的“2035年總規”中，長沙的功能定位里明確提到“中部現代服務業中心”。2025年，長沙服務業增加值達9741.24億元，占GDP比重超60%，體量占湖南全省近三分之一。

但規模之下的增速卻不斷放慢——2025年，長沙服務業增加值增速為4.5%，在全國萬億城市中僅高于合肥、東莞和佛山。今年一季度，長沙服務業增速更是僅有2.5%。

為服務業“添一把火”，長沙提速的關鍵，在于生產性服務業。近年努力打造“新消費之都”標識的長沙，生活性服務業是其發展長板，但生產性服務業卻尚未成勢。如何解決“偏科”問題？不僅是長沙自身的必答題，也是為全省探路的關鍵一步。

放在更大層面來看，在全國29座萬億GDP城市中，已有14城服務業體量突破萬億元大關，還在“沖刺”萬億的長沙，如何擔起“中部現代服務業中心”的重任？

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慢了？

服務業，越來越重要。

今年4月，全國服務業大會在北京召開。這是首次以“全國服務業大會”名義召開的會議，規格史上最高，推動全國服務業進入發展的全新階段。

全國服務業大局中，湖南具有典型性，在今年全國服務業大會上，湖南就作為地方代表交流了經驗。而長沙，體量占湖南全省服務業近三分之一，更渴望在全國找準自己的“坐標”。

在國家最新定位中，國務院批復的“2035年總規”，也把長沙明確為“中部現代服務業中心”。

實際上，長沙早有發展服務業的系統規劃。

2021年，長沙就發布了《長沙市“十四五”現代服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）這一市級專項規劃，力求“十四五”期間將長沙打造成為“中部一流、國內領先、國際知名的區域性現代服務業中心城市”。

在關鍵指標上，《規劃》提出，到2025年，服務業增加值占全市GDP比重58%左右。

在《規劃》指引下，“十四五”期間長沙服務業規模持續提升，2025年達9741.24億元，距離萬億元規模僅差臨門一腳，較2020年增長39.6%，比同期GDP增速高了10個百分點。

規模穩步提升的同時，長沙服務業增加值占GDP比重，從2020年末的57.5%提升至2025年末的61.9%，提高了4.4個百分點，并且超額完成了《規劃》要求。

但規模提升的成效下，長沙服務業仍存在明顯短板。

首先是規模還不夠大。2025年全國29座萬億GDP城市中，包括中部省會武漢在內，已有14城服務業體量突破萬億元大關，長沙位列第15。

從發展狀況看，長沙服務業的“降速”也不容忽視。

2025年，長沙服務業增加值增速僅為4.5%，在全國萬億城市中僅高于合肥、東莞和佛山等制造業重鎮。

對以“煙火氣”見長的長沙而言，服務業一放緩，經濟就吃緊了。2025年長沙GDP增速僅4%，在全國萬億城市靠后。

更重要的是，到今年一季度，長沙服務業增速僅2.5%，仍未扭轉低速增長的態勢。長沙服務業提速，急需“一把火”。

關鍵突破口，或在于結構的優化。

當地媒體坦言，長沙服務業短板在于生產性服務業尚未成勢。研發設計、科技服務、現代金融等高端業態供給不足，本土領軍型、平臺型企業仍然缺乏，與“中部現代服務業中心”的定位尚有差距。

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補短

生產性服務業，這一被形象喻為“2.5產業”的經濟形態，已成為現代經濟體系的關鍵環節。全球高附加值的終端裝備，一半以上的價值由服務產生。

因此，“推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸”，將有力支撐制造業向“微笑曲線”兩端延伸。

作為制造大省省會，長沙早已布局生產性服務業的升級。

2023年，長沙發布《生產性服務業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計劃》），劍指“中部領先的生產性服務業示范引領標桿”，明確表示生產性服務業增加值占比邁向65%。

圖片來源：攝圖網501609946

從基礎條件看，中共湖南省委黨校經濟學教研部副主任、教授蔡景慶曾在受訪時表示，長沙生產性服務業基礎扎實，可依托工程機械等制造業優勢進行高端化延伸。不過，也存在生產性服務業整體層級不高，本土龍頭服務型企業偏少，專業化、國際化服務能力偏弱等問題。

一個例子是，日前2026“出海服務商長沙行”活動舉行，畢馬威企業咨詢（中國）、花旗銀行等一批位于大灣區的頭部服務企業來到長沙，為湖南中偉新能源、湖南戴斯光電等長沙先進制造業企業提供出海服務。

廈門大學經濟學院副教授丁長發向城市進化論分析，長沙生產性服務業發展，受產業鏈掣肘。

具體而言，由于長沙工業設計、高端金融、專業咨詢等生產性服務業業態發育不足，工程機械等本地優勢制造業的大量服務環節外溢至深圳等市。高端服務業態的缺位，進一步限制高端人才的引育，制約服務業能級提升與產業進階。

在丁長發看來，制造業與服務業“兩業融合”機遇，或許是長沙補上生產性服務業短板的關鍵突破口。

丁長發認為，長沙建設全球研發中心城市已久，研發設計恰恰是產業價值鏈上利潤率最高的環節之一。長沙可以從工業研發設計環節發力，讓當地各類創新平臺，成為制造業“強力外腦”，進而將制造家底轉化為服務業競爭力。

這一點在長沙的動作中也已有體現。

長沙市委副書記、市長陳博彰在長沙服務業大會上強調，要聚焦創新驅動，全面深化兩業融合，推動“制造+服務”雙向賦能，大力發展科技服務，打造先進制造業與現代服務業深度融合“長沙樣板”。

從頂層設計看，樓宇經濟和總部經濟或是長沙的重點。

樓宇經濟是空間集約利用的典范。此前，長沙實施“樓宇提質工程”，計劃新增10棟“億元樓宇”。湘江基金小鎮、麓谷基金廣場正是典范，私募基金聚集于此，緩解了企業赴北上深路演的奔波。

2026年長沙市政府工作報告提到，創新發展總部經濟、樓宇經濟，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

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競速

自全國服務業大會召開以來，中部地區一場圍繞現代服務業的比拼正式鋪開。目前，安徽、河南、江西、湖北等中部省份，已接連舉辦以“服務業”為主題的大會。

其中，河南于5月12日在鄭州召開全省服務業大會，強調抓住重點領域，分門別類、高效推進，助力融入服務全國統一大市場建設。

安徽、江西、湖北，則先后以省委常委會會議的形式召開，研究推進服務業擴能提質的中長期路徑。

省會城市，被進一步擺在突出位置。比如，湖北提到要大力培育發展科技、金融等生產性服務業，特別是知識密集型服務業，加快建設武漢國際研發中心城市、國際會展中心城市。

圖片來源：攝圖網502505378

當中部區域集體加碼服務業賽道，身負“中部現代服務業中心”定位的長沙如何突圍？

對比2025年末中部省會服務業規模，武漢以15076.42億元的體量排在第一，鄭州也超過9000億元體量，對長沙形成追趕之勢。

在丁長發看來，長沙在中部城市中，正面臨“三面夾擊”。武漢在服務業整體規模和科教文衛實力上占據領先優勢；鄭州制造業底盤扎實，發展生產性服務業的基礎對比長沙也不遑多讓；“合肥模式”更是產業、科技、金融、政策多元融合的典范。多重競爭下，長沙補齊服務業短板的緊迫性進一步凸顯。

而長沙要破局，首要任務是加強人才培養，依托中南大學、湖南大學等本地頭部高校，針對性補強研發設計、高端金融、數字經濟等專業學科布局，緩解高端服務人才缺口。同時“對標”合肥，大力發展VC、PE、天使基金等創投業態。

在此基礎上，長沙應做大做強工程機械等優勢制造業規模“存量”，更好地引育生產性服務業“增量”。

從更大的視野看，華東師范大學城市發展研究院院長曾剛認為，中部省份服務貿易發展水平低于東部沿海地區，服務業影響力有限。即使在中部省會城市中，長沙服務業綜合發展水平也不如武漢，和鄭州相當，與“中部現代服務業中心”的目標尚有距離。

“長沙要推進服務業跨越式發展，應注重推動制造企業‘服務化’。”曾剛建議，長沙應將數智化融入制造業全流程，發展數字孿生等新業態。尤其是支持三一重工、中聯重科、鐵建重工等龍頭企業，將其全生命周期運維、解決方案等服務能力向外部輸出。

曾剛特別提到，生產性服務業高度依賴集聚效應釋放價值。從這個思路出發，長沙還可以立足全球研發中心城市建設，依托岳麓山實驗室等高能級科創平臺，構建一系列生產性服務業集聚區和專業園區，形成多層次的產業載體。

中部服務業的競速大幕已然拉開。對長沙而言，這既是“不進則退”的緊迫考驗，更是“變道超車”的難得契機。

文字 | 劉旭強

*題圖來源：攝圖網_500402096 *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。