建言 | 完善企業(yè)節(jié)能降碳績效分級制度

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》，通過評價考核推動各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。如何將宏觀政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)微觀主體的自覺行動，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳從“政府要我做”到“企業(yè)我要做”的模式轉(zhuǎn)變，成為各省市完成雙碳考核亟待解決的問題，需要企業(yè)節(jié)能績效分級制度發(fā)揮作用。

原文 ：《完善企業(yè)節(jié)能降碳績效分級制度》

作者 |上海市經(jīng)濟(jì)信息中心高級經(jīng)濟(jì)師、綠色發(fā)展研究部副主任 鞠學(xué)泉

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

01

績效分級有效推動企業(yè)節(jié)能降碳

當(dāng)前，績效分級制度及與之配套的激勵政策是各地精準(zhǔn)識別企業(yè)節(jié)能降碳潛力、推動減排行動的重要工具。

始于湖州并在浙江全省推廣的“碳效碼”，成為浙江推動工業(yè)碳達(dá)峰簡單、高效的分級治理工具。碳效碼以企業(yè)單位產(chǎn)值碳排放強(qiáng)度為主要分級指標(biāo)，通過與行業(yè)基準(zhǔn)的比較將企業(yè)碳效水平分為1至5級。行業(yè)基準(zhǔn)基于電力數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)更新，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化與可追溯，能夠快速、精準(zhǔn)地開展碳效核算與分級。不同等級的企業(yè)被賦予不同顏色的“碳效碼”，該碼與綠色金融、差別化電價、用能權(quán)交易等直接掛鉤，如1級企業(yè)可獲得低息貸款和用電優(yōu)先保障，5級企業(yè)則實(shí)施限電或加收電價等。

建筑能效分級正在成為推進(jìn)建筑節(jié)能降碳改造的重要政策工具。北京市發(fā)布了《北京市公共建筑能效分級管理辦法》和《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》，將公共建筑能效劃分為五級，對先進(jìn)建筑能效通過信息公示進(jìn)行榮譽(yù)激勵，要求連續(xù)兩年能效分級結(jié)果為五級的落后建筑加強(qiáng)節(jié)能管理和實(shí)施節(jié)能綠色化改造，并配套了懲罰措施；建立各部門聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，配以合同能源管理等市場化手段，合力推進(jìn)從分級到改造再到綠色運(yùn)營的全過程建筑節(jié)能。

績效分級在國際上也發(fā)揮了重要的節(jié)能降碳作用。日本實(shí)施企業(yè)能效SABC分級制度，通過行業(yè)排名和“領(lǐng)跑者”基準(zhǔn)對標(biāo)，將企業(yè)劃分為S、A、B、C四個等級，S級代表行業(yè)領(lǐng)先水平，企業(yè)可獲得政府認(rèn)可及稅收優(yōu)惠，A級為達(dá)標(biāo)水平，B級則意味著需要改進(jìn)，C級為不合格，將面臨現(xiàn)場檢查、行政指導(dǎo)乃至罰款與公開通報。日本將行政規(guī)制、市場機(jī)制、信息公開相結(jié)合，有效推動了工業(yè)部門能效的持續(xù)提升。歐盟實(shí)施建筑能效指令，實(shí)施統(tǒng)一的建筑能效分級標(biāo)簽（如A-G），并提出了現(xiàn)場溫室氣體零排放時限要求；建筑能效計(jì)算上，要求能效分級需要結(jié)合本地氣候參數(shù)（如采暖/制冷度日數(shù)、太陽輻射、室外溫濕度）；配套政策上，歐盟提出了對低效建筑租賃、交易等市場限制措施。

02

落實(shí)企業(yè)績效分級存在難點(diǎn)

《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》提出“5+9”的指標(biāo)體系，全面衡量地方綠色低碳轉(zhuǎn)型成效，地方通過層層分解的形式將指標(biāo)最終落實(shí)到企業(yè)，但以其作為企業(yè)節(jié)能降碳績效分級的標(biāo)尺則尚存在突出問題。

一是指標(biāo)適配性不足，難以壓實(shí)企業(yè)節(jié)能降碳行動。“配不齊”，指標(biāo)難以全面均衡地量化企業(yè)節(jié)能降碳績效，多數(shù)企業(yè)用能品種集中，煤炭和石油總量、非化石能源消納3項(xiàng)控制指標(biāo)中往往以1項(xiàng)為主且難以變化，工業(yè)、建筑、交通、“兩高”、森林蓄積量、碳市場等支撐指標(biāo)也往往有行業(yè)集中性。“換不動”，“兩高”項(xiàng)目需要執(zhí)行能耗和碳排放置換，但層層目標(biāo)分解導(dǎo)致各地將指標(biāo)作為發(fā)展資源加以嚴(yán)控，限制指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，違背了市場有效配置資源的基本邏輯。“看不透”，部分指標(biāo)公信力不足，增加值指標(biāo)由統(tǒng)計(jì)部門核算且不公布，能源和碳排放數(shù)據(jù)也往往缺乏第三方核證，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，難以支撐精準(zhǔn)分級評價。

二是考核內(nèi)容與方式存在錯位，難以持續(xù)驅(qū)動企業(yè)長期節(jié)能降碳。“路不明”，影響企業(yè)改善節(jié)能降碳績效，當(dāng)前的考核側(cè)重結(jié)果性指標(biāo)（總量、強(qiáng)度），而多數(shù)中小型企業(yè)對于完成或提升自身結(jié)果性指標(biāo)表現(xiàn)的路徑不了解，缺乏對自身管理體制、技術(shù)創(chuàng)新、工藝設(shè)備更新、能力建設(shè)等具體節(jié)能降碳路徑的認(rèn)知。“周期差”，企業(yè)短期能耗和碳排放主要受市場沖擊影響，節(jié)能改造、工藝改進(jìn)等常需多年才能完成，考核按年度實(shí)施，導(dǎo)致企業(yè)傾向于調(diào)整口徑乃至數(shù)據(jù)造假。“輻射淺”，評價考核的是“大門到大門”的組織邊界，缺乏對于產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期能源和碳排放的管理，企業(yè)通過生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品為全社會做出正向降碳貢獻(xiàn)，但由于在企業(yè)內(nèi)帶來更多排放反而承受更大壓力。

三是壓力信號傳導(dǎo)不暢，難以改變企業(yè)的行為模式。“難觸達(dá)”，地方雙碳綜合評價考核承壓對象是各級黨委、政府，即使擴(kuò)大范圍，也僅能納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，對廣大的民企、外企領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員缺乏有效的約束和激勵。“碳泄漏”，簡單的總量和強(qiáng)度等量化指標(biāo)容易被企業(yè)通過拆分、外遷等方式規(guī)避，既無法真正實(shí)現(xiàn)社會整體減排，又容易造成企業(yè)流失。“劣勝優(yōu)”，雙碳獎懲激勵信號失效，缺乏準(zhǔn)入硬約束和高回報激勵，高碳低成本企業(yè)帶來的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象突出。

03

打好節(jié)能降碳績效分級基礎(chǔ)

首先，完善綜合評價指標(biāo)體系。構(gòu)建核心指標(biāo)，以單位能耗碳排放量、單位產(chǎn)品或服務(wù)能耗強(qiáng)度、單位營收碳排放作為核心指標(biāo)；同時優(yōu)化賦分方式，如以相較于行業(yè)平均水平或者下降幅度作為賦分依據(jù)。豐富能力指標(biāo)，設(shè)置企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)、專業(yè)崗位設(shè)置、發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃完善程度等企業(yè)管理能力指標(biāo)，高能效等級設(shè)備覆蓋率、節(jié)能降碳產(chǎn)品采購占比、綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)與創(chuàng)新能力指標(biāo)，數(shù)智化監(jiān)測系統(tǒng)、能源計(jì)量完備、節(jié)能降碳綜合投入等監(jiān)測響應(yīng)能力指標(biāo)。適當(dāng)體現(xiàn)社會貢獻(xiàn)指標(biāo)，圍繞產(chǎn)品（服務(wù)）全生命周期評價、企業(yè)能耗替代與碳抵銷行動、企業(yè)節(jié)能降碳負(fù)面信用設(shè)置指標(biāo)。

其次，優(yōu)化綜合激勵政策體系。加快節(jié)能法和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法修訂工作，對重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施節(jié)能降碳績效分級，強(qiáng)化低等級企業(yè)節(jié)能降碳，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能診斷及整改，并配套罰款、項(xiàng)目建設(shè)限批緩批、納入失信記錄、低效資產(chǎn)交易限制等規(guī)制措施。優(yōu)化市場信號激勵機(jī)制，通過差別電價、超額排放收費(fèi)、碳配額分配等方式加大低效企業(yè)壓力，結(jié)合稅收優(yōu)惠、政府和國企綠色采購提升高效企業(yè)獲得感。做好信息公開、共享與信用評價，搭建節(jié)能降碳分級公共服務(wù)平臺，做好電力、燃?xì)狻⒃诰€計(jì)量等數(shù)據(jù)接入，在做好數(shù)據(jù)安全和脫敏的前提下加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、證券市場等信息共享，結(jié)合節(jié)能降碳分級與ESG評價開展綠色投融資活動等。

再次，打好企業(yè)的綜合節(jié)能降碳績效分級基礎(chǔ)。研究建立“行業(yè)、規(guī)模、區(qū)域”的三維分類管理體系，需要產(chǎn)能置換的“兩高”行業(yè)（煤電、鋼鐵、石化、水泥等）可按集團(tuán)在全國進(jìn)行分級評價，避免區(qū)域能耗和碳排放置換矛盾；面向?qū)俚鼗芾淼男袠I(yè)企業(yè)，構(gòu)建“抓大放小”分層管理體系，省級區(qū)域可以5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或10000噸碳排放）為門檻，地市級區(qū)域可根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)一步放寬；結(jié)合資源稟賦特點(diǎn)，設(shè)置地區(qū)分級基準(zhǔn)。建立動態(tài)分級評價與管理機(jī)制，探索實(shí)行“五年一分、三年評估、動態(tài)監(jiān)測”，銜接雙碳綜合評價考核周期，拉長分級、評估結(jié)果有效時限，減少短期市場沖擊，依托企業(yè)用電監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)分級調(diào)整的快速響應(yīng)，及時反映績效變化。提升信息透明度，明確企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任，公開各重點(diǎn)單位節(jié)能降碳分級結(jié)果和主要負(fù)責(zé)人信息；做好數(shù)據(jù)報告與驗(yàn)證，將企業(yè)能源利用狀況報告升級為節(jié)能降碳績效綜合報告，組織開展第三方數(shù)據(jù)核證，確保相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量和評價結(jié)果真實(shí)可靠，公開評價結(jié)果和企業(yè)升降級情況，提升結(jié)果公信力等。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第2007期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報立場。

本期責(zé)編：潘 顏

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