“靠山吃山”巧賦能 縣域發展動力強

從長白山下邊境城區，到皖北鄉村改革沃土，再到豫北文旅產業園區，全國多地縣域依托自身生態、人文、物產資源，穩步推進產業升級、城鄉建設和民生改善。

　　縣域是城鄉融合的關鍵樞紐，也是鄉村全面振興的重要載體。當前，各地正立足本土資源稟賦，以數字技術賦能產業轉型，以品牌建設提升區域競爭力，走出了一條因地制宜、特色鮮明的縣域經濟高質量發展之路。

　　用好“土特產”

　　走差異化發展之路

　　“縣域發展沒有萬能模板，最好的出路就是立足本土、揚長避短。”中國國土經濟學會首席顧問、原環保部副部長周建指出。

　　吉林省臨江市背靠長白山、面朝鴨綠江，生態資源豐富，硅藻土、天然礦泉水儲量可觀，康養產業基礎扎實。臨江市委常委、副市長杜曉霞表示：“臨江市生態底子厚、資源品類全，邊境文旅、特色礦產都是我們獨有的發展底牌。”

　　立足綠色發展定位，臨江市優化全域產業布局，重點做強礦泉飲品、硅藻土、醫藥健康、邊境文旅等六大主導產業，打響臨江硅藻土、長白山臨江礦泉、臨江椴樹蜜三大本土品牌。其中，臨江椴樹蜜獲第48屆國際養蜂大會蜂蜜大賽金獎，成功走向全國市場。秀麗山水也引來《林海雪原》《人世間》等50余部影視劇取景。臨江市的生態優勢正逐步轉化為產業優勢、民生紅利。

　　和臨江市的生態發展路線不同，安徽省滁州市鳳陽縣小溪河鎮小崗村依托農村改革發源地的紅色底蘊，探索農文旅融合發展。1978年，18位村民按下紅手印、實行大包干，開啟全國農村改革序幕。這份紅色改革基因，是小崗村最珍貴的發展財富。

　　發展路上，小崗村也曾面臨抉擇：不少工業項目落地快、稅收見效快，卻和村莊農田資源、紅色文旅定位相悖。“舍棄短期效益，守住自身稟賦，才能走得長遠。”安徽小崗干部學院常務副院長、小崗村黨委第一書記李錦柱表示，村莊最終選擇扎根農田沃土、深耕改革文化。

　　近些年，小崗村全域打造高標準農田，引入數字化監測設備，實現智能水肥管控，同步發展農產品深加工，并挖掘改革文化與鳳陽花鼓非遺資源，推動農業、加工工業、文旅服務業一體發展。

　　2025年，小崗村集體經濟收入達1510萬元，村民人均可支配收入3.73萬元，農產品加工總產值超8億元，獲評“全國鄉村振興示范村”“世界最佳旅游鄉村”等稱號，鄉村面貌與村民收入同步提升。

　　河南省焦作市修武縣則攥緊文旅景區、非遺手藝、道地農產品三張王牌，以資源整合、品牌抱團激活縣域動能。

　　“云臺山景區、絞胎瓷非遺、云臺冰菊、懷連翹……都是修武拿得出手的特色寶貝。” 河南省修武經濟技術開發區管委會黨工委書記、管委會主任王華介紹。

　　過去修武縣的農戶單打獨斗，絞胎瓷、特色農產品名氣小、售價低、銷路窄。針對這一痛點，當地整合資源，統一打造“修武絞胎瓷”區域公用品牌；大力發展云臺冰菊特色產業，搭建種植、加工、銷售一體化產業鏈；同步壯大鋁基新材料工業產業，推動園區產業多元發展。

　　依托云臺山智慧旅游系統，修武縣的重點產業加快數字化轉型，文旅服務持續數字化升級，云臺山景區游客接待量穩居全省前列。

　　“統一品牌、數字賦能、抱團發展之后，產品有口碑、企業有效益、百姓有收入。”王華說，如今的修武，工業、農業、文旅協同發力，成為豫北縣域產城融合、品牌興縣的鮮活樣板。

　　直面轉型痛點

　　破解共性難題

　　三地實踐折射出全國縣域轉型的大趨勢，但產業盲目跟風、數字化建設流于形式、部門數據割裂閑置、本土品牌運營薄弱等問題依然普遍。

　　“眼下部分縣域脫離自身資源、生態和民生實際，跟風上馬同類產業、盲目搭建數字化項目，不僅浪費資金、土地資源，還丟掉了本土特色。”周建表示，縣域規劃萬萬不能脫離本土實際。

　　中國國土經濟學會名譽理事長柳忠勤坦言，山東、河南等省份的部分農業縣，放棄本土中藥材、特色果蔬優勢，跟風建設通用工業園區，產能過剩、產品滯銷；陜西、山西等省份的部分縣域跟風打造網紅鄉村文旅街區，無本土文化支撐且業態單一，熱度過后商鋪大面積空置，拖累財政與民生。

　　結合縣域中長期規劃，周建提出縣域經濟高質量發展五大準則：發展為綱、政策引領、均衡布局、安全為重、民生為主，并建議抓好規劃銜接、項目統籌、數字優化、效益提升四項工作，依托國土空間優化，讓縣域發展更均衡、更惠民。

　　數據“沉睡”是縣域數字化轉型一大堵點。“海量基層數據分散在各部門，互不相通、長期閑置，成為絕大多數縣域的發展痛點。”北京易智時代數字科技有限公司董事長李建華表示，盤活數據資源，是縣域轉型發展的關鍵一步。立足縣域實際需求，公司正探索輕量化數字經濟服務模式，打造含資產盤點、制度搭建、數據融資、平臺運營等環節的全鏈條服務體系，打通數據資源向資產和資本轉化的通道。

　　匯聚多方合力

　　數智品牌賦能縣域發展

　　6月13日，立足資源稟賦、因地制宜發展縣域經濟座談會在北京市人民日報社舉辦，會議以“數智賦能品牌強縣”為主題，結合一線縣域鮮活案例，交流產業升級、數字轉型、品牌打造務實經驗。

　　作為活動主辦方，中國城市報總編輯杜英姿介紹，報社連續八年發布城市品牌系列指數，長期追蹤全國縣域產業布局、品牌建設、資源轉化發展情況，梳理大量縣域特色發展案例。結合當下縣域綠色發展、智慧轉型需求，報社編撰《ESG智慧城市標桿案例》專著，歸集全國縣域數字化、綠色化實操案例，為各地縣域項目落地、產業布局提供可參考的實踐范本。

　　座談會的一大亮點，是搭建起政產學研資高效對接的平臺，著力破解縣域發展中的供需錯位難題。縣域擁有特色資源，有明確發展訴求，卻缺乏技術、資本和智庫支撐；企業、智庫雖具備成熟技術與方案，卻難以精準對接到縣域實際需求。依托媒體平臺優勢，本次座談會整合地方縣域、行業學會、高校、科技企業和央企等多方資源，打通了資源、技術和需求雙向對接的通道，推動合作更精準、更務實。

　　會上，結合多年縣域調研成果與行業研判，中國城市報社社委會委員、品牌總策劃常亮發布六大倡議，圍繞數智筑基、特色立縣、品牌提質、標桿引領、多方協同、綠色發展六大方向，貼合縣域發展實際需求，凝聚全行業發展共識。

　　“縣域是城鄉融合、鄉村全面振興、新質生產力培育的關鍵陣地。立足資源稟賦走特色路線，依靠數智賦能激活動力、依托品牌提升競爭力，是縣域高質量發展核心路徑。”杜英姿表示，未來報社將持續下沉基層、鏈接多方資源，做好智庫支撐、資源對接與輿論服務，助力全國縣域走好特色化、數字化、品牌化全面振興之路。

■中國城市報記者 鞏 靜