年均投資2000億元！湖南城市更新重磅計(jì)劃來了

湖南將不斷完善政策體系、強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，通過系統(tǒng)性的政策組合拳，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、人居環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中房報(bào)記者 趙春林 湖南報(bào)道

一座擁有近90年歷史的約6000平方米的老工業(yè)遺址——長沙油脂廠·1936文創(chuàng)園，歷經(jīng)改造升級后，不僅褪去了工業(yè)生產(chǎn)屬性，還依托濱江區(qū)位優(yōu)勢，融合懷舊工業(yè)風(fēng)貌，變身留存城市鄉(xiāng)愁的濱江城市新地標(biāo)，成為長沙新晉打卡地。

接下來，這類由老工業(yè)遺址改造而來的城市新空間，在湖南省會越來越多。

6月17日，湖南省住建廳舉辦城市更新資源（項(xiàng)目）發(fā)布會，集中推出133個(gè)重點(diǎn)更新片區(qū)和2478個(gè)近期實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)2215億元，旨在打造具有湖湘特色的現(xiàn)代化人民城市。

發(fā)布會上，長沙、株洲、岳陽、衡陽、張家界（000430）等市重點(diǎn)推介了本地更新片區(qū)。其中，長沙的城市更新經(jīng)驗(yàn)備受關(guān)注，其首創(chuàng)的“六步工作法”獲聯(lián)合國推介，另有12項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已入選住建部可復(fù)制清單。

發(fā)布會上，湖南省住建廳黨組書記、廳長陳旌表示，當(dāng)前我國城市發(fā)展已從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效新階段，推進(jìn)城市更新是走好中國特色城市現(xiàn)代化道路的重要抓手。

“湖南將不斷完善政策體系、強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，通過系統(tǒng)性的政策組合拳，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、人居環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”陳旌強(qiáng)調(diào)。

另據(jù)預(yù)測，“十五五”期間，湖南省城市更新領(lǐng)域預(yù)計(jì)帶動投資約1萬億元，年均投資規(guī)模達(dá)2000億元，發(fā)展空間廣闊。

改造八大領(lǐng)域

此次湖南省發(fā)布的2478個(gè)近期實(shí)施項(xiàng)目，涵蓋居住、商業(yè)、工業(yè)、歷史文化街區(qū)等六大片區(qū)類型，聚焦老舊小區(qū)改造、城中村治理、歷史文脈保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施升級、文旅融合等八大領(lǐng)域。

以省會長沙市為例，2026年，長沙市在重點(diǎn)打造五一商圈、湖南省博物館—烈士公園、火車站等一批傳統(tǒng)核心示范片區(qū)的同時(shí)，大澤湖·湘江未來城和省府片區(qū)等部分具備重大產(chǎn)業(yè)布局或戰(zhàn)略定位的片區(qū)也是城市更新的焦點(diǎn)。

大澤湖·湘江未來城定位為“省會新地標(biāo)”，集聚海歸小鎮(zhèn)與總部經(jīng)濟(jì)；省府片區(qū)定位為“省府門戶，湘江客廳”，涉及約316億元規(guī)模的城市更新投入，依托奧體中心、湘雅醫(yī)學(xué)中心等重大項(xiàng)目帶動區(qū)域騰飛。

根據(jù)湖南省在2025年12月12日發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的實(shí)施意見》，自2026年起，全省啟動一批城市更新重點(diǎn)片區(qū)改造，實(shí)施一批補(bǔ)短板、惠民生、強(qiáng)功能項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、實(shí)施城中村更新改造、開展完整社區(qū)創(chuàng)建，計(jì)劃到2030年打造50個(gè)以上品質(zhì)型便民生活圈社區(qū)。

構(gòu)建“10個(gè)1”政策體系

2026年，是湖南省城市更新行動全面深化的關(guān)鍵之年。湖南省住建廳以“體檢先行、規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌”為核心，集中推介重點(diǎn)項(xiàng)目并推動政策落地，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與”的多元協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，湖南正在加快構(gòu)建“10個(gè)1”政策體系，旨在通過“硬投資”與“軟建設(shè)”協(xié)同發(fā)力，為城市更新提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

按照政策重點(diǎn)任務(wù)，這“10個(gè)1”政策體系對應(yīng)著城市更新中的十大關(guān)鍵抓手或?qū)ｍ?xiàng)工程：

一套城市體檢機(jī)制：堅(jiān)持“無體檢不更新”，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果的工作路徑；

一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃體系：編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確片區(qū)指引和更新時(shí)序；

一批重點(diǎn)更新片區(qū)：以片區(qū)為基本單元進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，如全省集中推介的133個(gè)重點(diǎn)更新片區(qū)；

一個(gè)項(xiàng)目儲備庫：建立城市更新項(xiàng)目儲備庫，科學(xué)確定實(shí)施時(shí)序，制訂年度計(jì)劃；

一項(xiàng)既有建筑改造行動：包括D/C級危房改造、抗震加固、預(yù)制板房治理等；

一次基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造：推進(jìn)地下管線管網(wǎng)“綜合改一次”，建設(shè)地下綜合管廊，完善防洪排澇體系；

一輪老舊小區(qū)連片改造：推進(jìn)老舊小區(qū)及周邊區(qū)域集中連片改造，完善長效管理機(jī)制；

一類城中村分類整治：“一村一策”采取拆除新建、整治提升等方式，不搞大拆大建；

一片歷史文化保護(hù)利用示范：劃定最嚴(yán)格保護(hù)范圍，建成省級歷史文化保護(hù)利用示范片區(qū)（目標(biāo)到2030年建成10個(gè)）；

一個(gè)完整社區(qū)生活圈：打造安全健康、設(shè)施完善的完整社區(qū)，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

除了上述任務(wù)層面，“10個(gè)1”也配套了支撐城市更新的十大政策工具或機(jī)制創(chuàng)新：

一個(gè)規(guī)劃支持政策包：對無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按不低于現(xiàn)狀條件原則更新，優(yōu)化容積率等；

一套用地過渡期政策：既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可享受5年過渡期政策；

一種零星土地供應(yīng)方式：不具備單獨(dú)供地條件的零星土地，可按劃撥或協(xié)議出讓給相鄰地塊使用權(quán)人；

一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記創(chuàng)新：實(shí)行分區(qū)分層設(shè)權(quán)，支持轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，解決復(fù)雜權(quán)屬問題；

一筆財(cái)政資金支持：加大財(cái)政投入，整合資金，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國債、專項(xiàng)債；

一個(gè)市場化投融資模式：推動發(fā)行REITs、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸支持；

一張審批豁免清單：制定土地、規(guī)劃審批豁免清單，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程；

一部地方性法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)：研究推動出臺《湖南省城市更新條例》，完善技術(shù)導(dǎo)則和審查要點(diǎn)；

一個(gè)多元參與機(jī)制：構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與”模式，發(fā)揮街道社區(qū)作用；

一個(gè)全周期監(jiān)管體系：加強(qiáng)工程質(zhì)量安全、消防安全管理，開展績效評價(jià)。

下一步，湖南城市更新工作將從策劃運(yùn)營、金融賦能、多元主體、居民參與、宣傳引導(dǎo)等方面加大力度，希望各方搶抓政策機(jī)遇、深化對接合作，全力推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作，奮力譜寫湖南城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。