以“繡花功夫”鍛造韌性平安之城——上海公安機關強治理、破難題，護航城市高質量發展

“這里預約飛行很方便，拍攝素材也很多，像雙子山、溫室花園都是很漂亮的打卡點。”在浦東世博文化公園無人機飛行體驗區，市民王先生正操縱無人機準備起飛。

飛行體驗區的設立，讓“低空經濟”帶來的治理難題有了柔性解法。從一架無人機的“放飛”到一座城市的精細治理，背后是一整套治理邏輯的支撐。

今年以來，上海市公安局踐行人民城市重要理念，堅持依法治理、系統治理、智慧治理，持續探索城市治理體系與治理能力現代化的全新路徑。從低空到網絡，從街頭到社區，一幅城市平安與發展活力相伴共生的畫卷，正徐徐展開。

依法治理

在“放”與“管”間把握發展安全觀

今年2月，一名攝影愛好者因在民航管制區域多次操作無人機超高違規飛行，涉嫌以危險方法危害公共安全罪被依法逮捕，成為上海首例涉無人機危害公共安全刑事案件。

法治，是超大城市治理的基石。隨著低空經濟、數字經濟等新業態快速興起，各類新型治理風險隨之而來。堅持以法治破題，平衡好“放”與“管”的矛盾，才能讓安全更有保障、發展更可持續。

2025年底，《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》出臺，明確了管制空域范圍，推出了系列管理措施，讓超大城市低空治理有法可依。具體而言，在上海外環外為主的適飛空域，無人機實名登記后無需申報即可飛行；在外環內為主的管制空域，則實行申報審批飛行。

“我們致力于讓群眾休閑需求和城市安全保障實現雙贏。”上海市公安局警航總隊無人機反制管理支隊教導員金柏石表示，警方在廣泛征詢社會各界意見的基礎上，在全國率先探索劃設飛行體驗區，讓市民有了合規飛行的專屬空間。今年以來，上海全市日均“黑飛”數量同比去年下降99.9%，多次實現單日“零黑飛”。

網絡空間治理同樣堅持放管并舉。依托“清源2026”專項行動，上海警方細化國家網絡安全法等法律法規的行政處罰裁量標準，劍指網絡涉企謠言、網絡直播亂象、網絡黑灰產等問題，今年以來累計處置違法有害信息140余萬條，128家違規平臺及企業被依法予以行政處罰。

在從嚴治網的基礎上，建立重點企業“網警聯絡官”制度，在全市十余家頭部互聯網企業設立實體網警警務室。截至目前，累計走訪“專精特新”企業、行業龍頭2500余家，為企業排查整改安全隱患3000余個，讓“嚴管”與“厚愛”并行不悖。

“手續規范了，我們經營也更加安心。”長寧區短租房經營者王先生說。結合新修訂的《上海市住房租賃條例》，上海警方制定執法指引，依法處罰未按規定登記信息經營者84人次，同時推動平臺實施房源置底、下架等階梯式處罰，讓違規者“處處受限”，也讓合規經營者吃下“定心丸”。

系統治理

在“攻”與“守”間提升群眾安全感

“多虧你們，不然我的養老錢就全被騙走了！”不久前，黃浦區居民石阿姨遭遇網絡投資理財詐騙，購買了300克金條。依托警商聯動預警機制，民警5分鐘內趕到金店成功勸阻，并順藤摸瓜抓獲線下取現嫌疑人。

每一次成功的反詐勸阻背后，都離不開系統治理思維的支撐——它不是公安一家單打獨斗，而是一張協同之網。系統治理、標本兼治，做到防守跑在進攻前，群眾的“安全感”才能更加可觸可感。

“我們整合全社會的力量資源，構建全社會反詐治理大系統。”上海市公安局刑偵總隊二支隊支隊長何恩斌表示，警方牽頭金融、通信、互聯網等重點行業，實現專線對接、數據交互、工作聯動，做到“一點感知、全網響應”，跨部門、跨行業、跨領域深度治理的全社會反詐格局正在加速形成。

在資金流轉環節，涉詐銀行卡一經封控，信息同步推送至電信運營商和互聯網企業開展交叉核驗。針對網絡引流，通過平臺數據互通，詐騙信息在源頭上被封堵。反詐工作正從“被動止損”進化到“主動防騙”。

系統治理的觸角還延伸至矛盾糾紛多元化解領域。今年，“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制被納入上海新一輪市委“民心工程”和市政府的“為民辦實事”項目。新建的2300個“三所聯動”調解站（點），廣泛分布在社區、商圈、工地等場所，讓更多群眾在“家門口”就能就近化解矛盾糾紛。

作為“三所聯動”校園版，上海361支社區少年服務隊傾情守護著青少年的健康成長。目前，全市4180余所中小學、幼兒園全量配備公安法治副校長，結對幫扶“問題少年”2000余名，化解涉校、涉家庭矛盾糾紛3800余起。

升級后的“三所聯動”企業版依托成熟的“藍鯨”護企機制，搭建“1+16+3+N”護企站點矩陣，對勞資、商事糾紛實行簡案快調、繁案精調、難案攻堅。截至目前，累計為企業解決急難愁盼問題2300余個，化解涉企矛盾糾紛360余起，為市場主體挽回經濟損失45億余元。

智慧治理

在“疏”與“導”間塑造城市秩序之美

“早晚高峰期間，路況比原來順暢多了。”近日，每天上下班都要經過楊浦區長海路的汪女士發出感慨。通過智能優化信號燈相位配時、分時設置“潮汐車道”，沿線平均車速從每小時17.5公里提升至每小時26.4公里，而這個方案正是交通治堵智能體給出的“最優解”。

如何讓城市運行更聰明、更高效？面對交通擁堵、節假日大客流等結構性矛盾，依托大數據、人工智能等技術賦能精準導控，“秩序之美”才能成為城市的亮麗名片。

“人工智能技術的應用徹底改變了傳統人工管控模式，實現了擁堵預判、精準施策、高效治堵。”上海市公安局交管總隊科技支隊副支隊長周魯露表示，作為全國首創，交通治堵智能體打通了數據感知、成因分析、策略生成、效果評估的全流程閉環，可智能匹配多元化治堵方案。

目前，該智能體已在全市1100余個路口、15條重點路段、5個核心區域規模化落地，治理后單點路口、路段、核心區域平均車速分別提升4.1%、14.3%、12%。

作為空中“移動天眼”，警用無人機可精準識別開車接打電話、高速倒車、占用應急車道等各類交通違法行為。以城市快速路為試點，上海已部署15座機庫，設置37條自動巡飛航線，依托平臺AI算法，打造了“自動巡飛、自動發現、自動快處”的全流程應用模式。

城市的“秩序之美”，不僅在于讀懂車輛流動的規律，還在于精準把握人群聚集的律動。今年元旦跨年夜，外灘濱水區瞬時峰值客流突破5.8萬人，但整個區域通行順暢、秩序井然。這背后是一套“大客流風險態勢感知系統”在運轉——實時融合票務數據、地鐵閘機等多源信息，每5分鐘自動更新客流預測，精準輸出調流指令。從“人海戰術”到“數智治理”，大客流疏導變得更加從容。

從空中有序飛行的無人機、反詐防騙的協同網絡，再到井然有序的高架車流…… “繡花功夫”雕琢城市治理的每一個細節，讓“平安上海”在精細化治理的支撐下更具韌性，也為城市高質量發展筑牢堅實底座。

值班編輯：丁順

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