商務部出手，汽車消費掘金3.7億輛存量市場

在行業(yè)銷量同比下滑、利潤率歷史新低的陰霾之下，國家部委終于出手了。

6月23日，商務部等8部門公布40個汽車流通消費改革試點城市名單；同日，商務部等9部門發(fā)布培育壯大汽車后市場消費17條措施。兩項政策同日落地，指向同一個信號：中國汽車消費的重心，正在從“前端銷售”加速轉向“全鏈條服務”。

兩份文件一套組合拳：堵點怎么破？新路怎么開？

商務部等部門在同一天發(fā)布的兩份通知，是針對汽車產業(yè)現(xiàn)狀打出的一套組合拳。

第一份通知由商務部等8部門聯(lián)合發(fā)布，公布了40個汽車流通消費改革試點城市名單。每個城市承擔了各自的改革創(chuàng)新方向。天津以汽車改裝、傳統(tǒng)經典車和汽車賽事為重點，沈陽聚焦二手車流通領域，揚州發(fā)力房車露營產業(yè)，渭南則瞄準報廢車回收利用。此外，杭州探索優(yōu)化汽車限購措施，深圳推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用，株洲構建“展、賽、銷”一體化生態(tài)。通知要求各試點城市結合本地實際情況，針對汽車流通消費領域存在的不合理限制等堵點問題，完善改革創(chuàng)新舉措。

第二份通知由商務部等9部門聯(lián)合發(fā)布，即《關于培育壯大汽車后市場消費若干措施的通知》，圍繞汽車改裝、房車露營、傳統(tǒng)經典車、汽車維修和保險、汽車賽事、汽車租賃六大領域，提出17條具體措施。商務部副部長盛秋平在國新辦發(fā)布會上用“破、立、擴、優(yōu)”四個字概括了這套政策的核心邏輯。

首先是“破”，即破除行業(yè)發(fā)展的障礙。針對房車上路難、停車難的問題，政策提出支持各地優(yōu)化房車上路通行管理，建設一批高標準、多功能的房車營地，完善水電補給、餐飲住宿等配套服務。針對汽車改裝行業(yè)“不能改、不會改”的困境，政策明確對汽車改裝實施分級分類管理，確定改裝項目清單，加快制定改裝零部件和技術標準規(guī)范。

其次是“立”，即構建支撐體系。政策提出推動建立全國汽車標準化技術委員會汽車改裝分技術委員會，加快制定一批國家標準。依據(jù)《傳統(tǒng)經典車通用要求》制定認定細則，在地方試點基礎上逐步完善全鏈條管理制度。同時支持高校和職業(yè)院校開設汽車運動相關專業(yè)，培養(yǎng)車手、技師、裁判等專業(yè)人才。

再次是“擴”，即擴展消費場景。政策支持試點城市因地制宜發(fā)展汽車賽事，培育和引進國內外知名賽事，打造國家級汽車運動消費場所。發(fā)展拉力賽、越野賽、卡丁車賽等面向大眾的體驗式活動，支持舉辦傳統(tǒng)經典車賽事、品牌沙龍、收藏品鑒會等特色活動。

最后是“優(yōu)”，即優(yōu)化服務供給。政策鼓勵汽車租賃品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，推廣“異地還車”“以租代購”等多元模式。健全維修信息管理制度，支持“線上預約、線下維修”的服務體系。創(chuàng)新探索“車電分離”保險模式，提升車險保障能力和服務水平。

兩份文件各有側重，前者聚焦流通環(huán)節(jié)的改革試點，后者著眼于后市場服務的全面擴容，共同構成了全鏈條擴大汽車消費的完整政策框架。

3.7億輛存量背后,后市場是下一個主戰(zhàn)場

政策落地的產業(yè)背景是什么？一組數(shù)字足以說明問題。

截至2026年5月底，全國汽車保有量達到3.7億輛，汽車銷量連續(xù)17年位居全球第一。然而，另一組結構性的數(shù)據(jù)同樣值得關注。目前中國乘用車平均車齡在7年以上的車輛占比已突破50%，這意味著超過半數(shù)的存量汽車進入了維修保養(yǎng)需求密集、置換更新意愿上升的生命周期階段。

從短期市場表現(xiàn)來看，2026年1至5月，汽車累計銷量為1220.7萬輛，同比下降4.2%，國內市場同比呈現(xiàn)兩位數(shù)下滑。與此同時，汽車出口達到405.9萬輛，同比增長63%。在國內需求承壓與出口業(yè)務高增長的對比之下，挖掘和激發(fā)內需市場的增量空間，已成為當前汽車產業(yè)流通環(huán)節(jié)的重要課題。

但結構性亮點同樣清晰。新能源汽車1至5月產銷分別完成584.1萬輛和580.2萬輛，同比分別增長2.5%和3.5%。5月單月，新能源汽車新車銷量占汽車新車總銷量的56.9%。新能源滲透率突破“半壁江山”，意味著圍繞電池維修、充電服務、智能座艙升級等新能源專屬后市場需求的爆發(fā)才剛剛開始。

根據(jù)中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2026年1至5月，二手車累計交易量達809.48萬輛，同比增長2.30%。在以舊換新政策的持續(xù)拉動下，兩年多來已累計支持超過2100萬人次完成換購，平均每輛車補貼金額為1.4萬元。從零售端表現(xiàn)來看，政策實施以來，國內乘用車零售市場中超過四成的車輛享受了以舊換新補貼，政策對消費的撬動效應正在持續(xù)顯現(xiàn)。

這些數(shù)據(jù)勾勒出一個清晰的產業(yè)圖景：中國汽車市場正在從“增量時代”加速轉入“存量時代”。新車銷售的高增長不再是理所當然，圍繞3.7億輛存量汽車的維修、保險、租賃、改裝、賽事、露營等后市場服務，才是下一個萬億級的增長空間。

正如盛秋平在發(fā)布會上所說：“圍繞汽車使用形成的后市場，是一個萬億產業(yè)。”據(jù)國際專業(yè)機構報告，全球汽車后市場規(guī)模已突破一萬億美元，預計今年亞太地區(qū)將成為全球最大的區(qū)域市場。而中國，正是這個萬億“新藍海”的核心引擎。汽車后市場已成為惠民生和促消費的“新藍?！?。

從“政策破冰”到“產業(yè)落地”

政策方向已經明確，但在落地執(zhí)行層面仍面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

汽車改裝長期處于灰色地帶，行業(yè)現(xiàn)狀是有需求、無標準、缺規(guī)范。此次政策首次明確實施分級分類管理，提出建立改裝項目清單并加快國家標準制定，相當于為這個千億級市場打開了規(guī)范化發(fā)展的通道。但標準制定本身需要時間，從項目清單出臺到認證體系建立，再到合法合規(guī)上路，仍有大量細節(jié)有待完善。

房車露營行業(yè)同樣面臨類似困境，市場需求旺盛但配套供給短缺。政策提出簡化營地用地審批、建設高標準多功能營地、設置房車專用停車位等舉措。然而在實際操作中，用地性質界定、環(huán)保標準執(zhí)行、安全規(guī)范落實等問題，還需要各試點城市在實踐中逐步摸索解決方案。

傳統(tǒng)經典車市場在此前幾乎處于空白狀態(tài)，此次首次被納入政策視野。從認定細則的制定到流通交易機制的建立，再到有條件上路政策的落地，這一從零開始的制度構建難度較大。但一旦形成完整鏈條，將有效帶動收藏、修復、拍賣、文旅等配套產業(yè)發(fā)展。

值得關注的是，政策特別強調了試點先行的實施路徑。40個試點城市各有側重，天津聚焦改裝和賽事，沈陽主攻二手車流通，揚州發(fā)展房車露營，渭南探索報廢車回收。這種差異化布局并非一刀切式的統(tǒng)一推進，而是讓不同城市根據(jù)自身資源稟賦探索各自路徑，成熟后再向全國推廣。這種先試點、后鋪開的改革方法論，為汽車后市場的發(fā)展留出了充分的試錯和調整空間。

與此同時，工信部聯(lián)合財政部開展的縣域充換電設施補短板試點工作已累計支持200個試點縣，農村地區(qū)公共充換電基礎設施短板正在加快補齊。從城市到鄉(xiāng)村，從新車到二手車，從維修養(yǎng)護到賽事運動，全鏈條的政策布局正在全面鋪開。

從賣車到服務，從增量到存量，中國汽車產業(yè)的增長邏輯正在發(fā)生深刻轉變。6月23日發(fā)布的兩份文件，既是明確的政策信號，也標志著產業(yè)拐點的到來。3.7億輛汽車保有量、突破50%的七年以上車齡占比、逼近60%的新能源滲透率，這些數(shù)字疊加在一起，共同指向一個清晰的判斷：汽車后市場的黃金十年，才剛剛拉開序幕。

附：