【“主”字型龍灣實踐】五大實招，讓“村二產”更安全

“村二產” 園區是龍灣區民營經濟的重要陣地，但受歷史因素影響，普遍存在建設標準低、管網老化、產權復雜等突出問題，消防安全基礎薄弱。其中，丁山小微園、天成工業園曾被列為市、區兩級重大火災隱患掛牌整治點。全區“村二產”共涉及39個地塊、895家企業、2028畝用地，整治任務重、壓力大。

龍灣區堅持問題導向、源頭管控、長效治理，以專班統籌、清單管理、嚴管動火、多方協同、宣演結合為抓手，系統推進隱患整治，成功實現摘牌銷案，形成可復制、可推廣的龍灣經驗。

01

聚焦“村級持有”特點

強化村兩委主體責任壓實

針對“村二產”園區普遍存在的村集體持有土地與物業的特點，必須將安全責任直接穿透至村兩委核心。

納入村級“一把手”工程：將園區安全生產與隱患整治情況，直接納入村兩委班子的年度績效考核與黨建述職評議。推動村干部為園區安全第一責任人，簽訂安全生產責任書，實行“一票否決”制，倒逼村級組織從“被動應付”轉向“主動作為”。

建立村級安全履職清單：制定村兩委在園區管理中的具體安全職責清單，明確其在日常巡查、隱患上報、協調維修資金等方面的具體任務。推行屬地管理街道社區干部包片聯企制度，每名社區干部掛鉤聯系若干家企業，定期下沉一線開展“體檢式”排查，確保責任落實到人、到崗。提煉推廣丁山小微園等整治經驗，建立“村二產”園區消防安全自主管理能力提升標準，指導各村制定園區管理章程，將安全巡查、隱患整改等要求寫入村規民約，實現從“行政推動”向“村民自治”的機制轉變。

02

聚焦“整體出租”特點

強化分租經營安全管理

針對園區多為村集體整體打包出租，再由承租方層層分租、業態混雜的現狀，必須打破“只收租、不管理”的管理困局。

推行“房東+租戶”安全捆綁機制：在租賃合同中強制納入安全生產管理協議，建立“主導企業（大房東）+配套分租點”的責任連帶機制，要求大房東對分租戶的安全生產承擔指導與連帶管理責任，形成“以主帶輔、責任共擔”的共治格局。固化租賃合同安全備案審查機制，要求所有園區租賃合同必須經街道應急管理部門或第三方專業機構審核，確保安全管理條款合法合規、責任清晰，從契約層面筑牢安全防線。

實行差異化分級管控策略：高風險企業聚焦用火、用電、用氣、動火作業等關鍵環節，實行高頻次嚴管嚴控；中低風險企業按常規頻次巡查，既保證了重點，又避免了對企業的過度干擾。

03

聚焦“業態多樣”特點

強化源頭合規管控

針對園區內企業業態繁雜、歷史遺留問題多、合規基礎薄弱的痛點，必須堅持關口前移，從源頭上規范經營行為。

開展“一企一檔”合規性起底：對園區內895家企業的營業執照、環評手續、消防驗收、特種作業資質等進行全面核查，建立包含合規要素的“一企一檔”。對無證無照、擅自改變建筑承重結構、違規搭建彩鋼板等源頭性違法行為，聯合多部門開展集中整治。對園區內895家企業的營業執照、環評手續、消防驗收、特種作業資質等進行全面核查，建立包含合規要素的“一企一檔”。對無證無照、擅自改變建筑承重結構、違規搭建彩鋼板等源頭性違法行為，聯合多部門開展集中整治。

推行差異化行業監管標準：根據園區內不同業態（如輕工制造、倉儲物流、機械加工等）的風險等級，分類制定安全檢查標準與合規指引。針對高風險業態實行高頻次嚴管，針對低風險業態加強日常指導，避免“一刀切”式管理，引導企業從“被動整改”向“主動合規”轉變。建立多部門聯合執法與信息共享長效機制，定期召開園區安全形勢研判會，針對新業態、新問題及時更新監管標準與合規指引，形成“排查-整治-規范-提升”的常態化工作閉環。

04

聚焦“風險突出”特點強化突發風險針對性防控

針對老舊園區管網老化、設施癱瘓等硬件短板及突發火災風險，必須構建“技防+物防+人防”的立體化應急防控體系。

升級智慧化風險預警系統：針對管網老化、電氣線路私拉亂接等頑疾，推廣安裝智慧用電監測系統、AI視頻感應預警裝置和獨立式感煙探測器。利用數字化手段對園區消防管網水壓、重點部位溫度、電氣線路負載等進行24小時動態監測，實現突發風險的“秒級預警、定向推送”。

建強微型消防站與應急聯動機制：在丁山小微園、天成工業園等重點區域，按標準提檔升級微型消防站，配備應急救援車及專業防護裝備，確保“打早、滅小”。建立園區企業間的應急互助機制，定期開展多企業聯合消防演練與逃生拉練，確保一旦發生險情，能夠實現“一點報警、多點響應、聯防聯控”，最大程度降低突發事故損失。推動制定園區應急聯動標準化操作規程，明確報警、響應、處置、疏散等各環節的標準化流程與責任人，將聯合演練納入年度安全工作計劃并定期考核，確保應急機制在關鍵時刻真正管用、好用。

05

聚焦“宣演結合”特點

強化長效安全機制構建

消防安全最終要靠人的意識和制度的約束。龍灣區堅持“集中整治”與“長效管理”并重，推動從治標向治本轉變，以“宣演結合”為抓手，強化長效安全機制構建。

打造沉浸式宣教演練體系：在園區出入口、宣傳欄、樓道等醒目位置常態化張貼警示標識，全面推行“理論授課+警示教育+實戰演練”的“三個三”沉浸式宣教機制，推動企業員工“懂報警、懂疏散、懂器材使用”。每家企業至少培養1名消防安全“明白人”，定期組織全員滅火和疏散演練，提升初期火災處置和逃生自救能力，營造“人人講安全、個個會應急”的濃厚氛圍。為打造“星海整治樣板”，街道啟動了為期五年的專項整治行動。深挖正反典型案例，常態化開展警示教育，做到“一廠出事故、萬廠受教育”，強化執法震懾效應，引導企業從“要我安全”向“我要安全”轉變，自覺落實主體責任，形成全社會共同參與、齊抓共管的良好格局。

固化經驗建立長效制度：注重將整治期間形成的好經驗、好做法固化為長效機制。建立日常巡查制度，固化動火作業審批備案流程，將宣傳培訓演練納入園區和企業日常管理。定期開展不打招呼的應急拉練，建立隱患復查和動態更新機制。通過建章立制，真正把“每日巡查、每周會商、每月通報”“清單化、分級化、兜底化”等做法轉化為常態化管理手段，推動園區消防安全從“運動式整治”走向“制度化運行”，從根本上守住安全底線。

來 源：龍灣區消防救援局

編 輯：何其錚

初 審：徐進 潘龍龍

終 審：葉 聰