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那么,美國(guó)為何如此激進(jìn)?這一裁決又會(huì)如何波及日本和菲律賓的利益?
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首先要搞明白,國(guó)際刑事法院與美國(guó)的積怨由來(lái)已久。
早在2020年,ICC針對(duì)美軍在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行展開(kāi)了調(diào)查,指控美軍存在虐囚、屠殺平民等嚴(yán)重問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)特朗普立刻出臺(tái)反擊措施,對(duì)ICC的檢察官和涉案法官實(shí)施了制裁,美國(guó)這一反應(yīng),無(wú)異于公開(kāi)表態(tài):國(guó)際刑事法院觸碰了它的底線。
這還只是開(kāi)始,今年6月,ICC的矛頭又一次刺向特朗普個(gè)人—三名ICC的女法官在美國(guó)聯(lián)邦法院直接起訴特朗普,指控他在第一任期內(nèi)對(duì)ICC人員實(shí)施的制裁是違法行為。
可以說(shuō),舊賬未了,新怨又起,美國(guó)再也坐不住了,現(xiàn)在特朗普政府或許已經(jīng)認(rèn)定,只有徹底摧毀這一國(guó)際機(jī)構(gòu),才能確保它不再對(duì)美國(guó)及其盟友提出類似的指控。
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不僅如此,ICC簽發(fā)的另一起逮捕令更狠狠戳痛了美國(guó)的神經(jīng),這一次目標(biāo)鎖定的是以色列總理內(nèi)塔尼亞胡,這位美國(guó)最鐵的盟友之一。
眼看司法壓力向自己人撲來(lái),特朗普政府不惜“舉旗號(hào)召”,要聯(lián)合盟友徹底搞掉ICC。
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但所有人都明白,美國(guó)說(shuō)是為了主權(quán),其實(shí)為了霸權(quán), 它一面說(shuō)ICC凌駕于美國(guó)憲法之上,侵犯美國(guó)主權(quán),一面卻明顯想用更直接的方式,提前清除這些外部的司法威脅。
不管是為了掩蓋美軍海外行為,還是保護(hù)其盟友,美國(guó)這步棋的目的昭然若揭。
但特朗普疏忽的是,他的這一動(dòng)作,可能會(huì)對(duì)兩個(gè)盟友的利益產(chǎn)生傷害。
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日本的處境,隨著特朗普政府的新動(dòng)作,變得格外尷尬。
日本,不僅是ICC最大的出資國(guó)之一,還在這一法院中安插了自己的核心利益,現(xiàn)任ICC院長(zhǎng)赤根智子就是日本人,而日本將ICC作為二十多年構(gòu)建法治形象的外交平臺(tái)。
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早年,日本為了提升在國(guó)際上的地位,大力推動(dòng)ICC的發(fā)展,這種投入直接讓日本成為一個(gè)“國(guó)際法治國(guó)家”的代名詞。
而特朗普的做法無(wú)疑是釜底抽薪,不僅斷了日本的外交上升路,也可能讓日本在國(guó)際社會(huì)的形象遭遇滑坡。
盡管如此,日本并沒(méi)有公開(kāi)強(qiáng)硬反對(duì)特朗普的計(jì)劃,日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官木原稔近日的表態(tài)似乎是在“騎墻”。
他含糊地表示,日本將繼續(xù)支持ICC,但在具體行動(dòng)上卻顯得小心翼翼,不難看出,日本正在試圖避免刺激美國(guó),但即便如此,日本的兩難也已暴露無(wú)遺。
一方面,如果日本跟隨美國(guó)推進(jìn)瓦解ICC,它二十年的法治外交心血可能瞬間化為泡影,另一方面,如果日本堅(jiān)決站在ICC一邊,美國(guó)極有可能在經(jīng)濟(jì)援助和安全保障上給它“顏色”看。
尤其是,特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)已經(jīng)威脅要核查那些“承認(rèn)ICC管轄權(quán)、同時(shí)接受美國(guó)援助”的國(guó)家,而這實(shí)際就是在點(diǎn)名日本。
接下來(lái),日本很有可能選擇拖字訣,短期內(nèi)避免同美國(guó)出現(xiàn)公開(kāi)對(duì)立,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美國(guó)隨時(shí)可能用安全議題壓住日本,一旦日本妥協(xié),它多年來(lái)的“法治牌”將徹底失效。
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相比日本的外交難題,菲律賓總統(tǒng)馬科斯面臨的卻是政壇風(fēng)波。
美國(guó)對(duì)ICC的威脅在菲律賓,根本就是一把“雙刃劍”,幾年前,杜特爾特因在其禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中涉嫌反人類罪,被ICC下達(dá)了調(diào)查令。
而現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯借此機(jī)會(huì),通過(guò)ICC逮捕了杜特爾特,把他關(guān)押到海牙,試圖解決自己最大的政敵。
但原本依靠ICC完成“大掃除”的馬科斯政府,如今卻被特朗普的強(qiáng)硬行動(dòng)拖進(jìn)深淵。
如果菲律賓放棄配合ICC,杜特爾特的案件很可能被駁回審理,到那時(shí),杜特爾特不僅會(huì)被釋放,他甚至能重返國(guó)內(nèi)政壇策動(dòng)反撲。
對(duì)于馬科斯來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是一個(gè)巨大的政治危機(jī),可反過(guò)來(lái),如果馬科斯繼續(xù)支持ICC,他同樣要冒著遭受美國(guó)施壓的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
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美國(guó)向菲律賓施加外交和經(jīng)濟(jì)上的壓力并不是什么新招數(shù),無(wú)論馬科斯作何選擇,當(dāng)前的局勢(shì)對(duì)他而言都是一個(gè)燙手山芋。
菲律賓發(fā)言人前幾天的聲明,已經(jīng)直接點(diǎn)明了問(wèn)題所在,發(fā)言人稱,外交部正在評(píng)估美國(guó)政策的可能沖擊,顯然,馬科斯政府還沒(méi)有找到一個(gè)萬(wàn)全之策,甚至完全是兩頭為難。
從日本的尷尬、菲律賓的困擾,再到特朗普對(duì)ICC的破壞行動(dòng),這一連串的事件揭露出一個(gè)更深層的問(wèn)題:國(guó)際規(guī)則體系正在被撕裂。
ICC本身是一個(gè)西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際司法機(jī)構(gòu),從建立之初就帶有明顯的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,特朗普政府在這一點(diǎn)上的表現(xiàn)尤其突出。
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當(dāng)ICC針對(duì)俄羅斯和普京采取行動(dòng)時(shí),美國(guó)不僅積極配合,甚至主動(dòng)提供證據(jù);而當(dāng)槍口對(duì)準(zhǔn)自己的時(shí)候,又毫不留情地將ICC推向懸崖邊。
可以說(shuō),美國(guó)利用國(guó)際機(jī)制從來(lái)都是“一報(bào)一用”,隨心所欲。
但人們不禁要問(wèn),如果國(guó)際刑事法院真的被美國(guó)拆解,那么其他類似的國(guó)際機(jī)構(gòu)是否也會(huì)步它的后塵?諸如聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織這類全球多邊組織,會(huì)不會(huì)在未來(lái)某一天也成為美國(guó)單邊主義的攻擊目標(biāo)?而那些依賴國(guó)際司法維權(quán)的小國(guó),又該何去何從?
毫無(wú)疑問(wèn),特朗普的這一招,將引發(fā)全球范圍的連鎖反應(yīng)。
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