集裝箱鐵水聯運還有哪些坎？

資料圖，圖片作者：俞惠康

集裝箱鐵水聯運是優化運輸結構、降低物流成本、服務支撐“雙循環”發展格局的重要手段，其高質量發展的關鍵在于提升“一單制”“一箱制”服務能力。交通運輸部在線訪談邀請到交通運輸部水運科學研究院副院長馮玥，為廣大網友深入解讀推進集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”高質量發展的有關情況，文字實錄如下：

主持人：首先想請您介紹一下，當前推進集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”高質量發展，有著怎樣的工作背景。

馮玥副院長：好的，主持人。近年來，我國集裝箱鐵水聯運在內生動力、要素保障、市場需求和技術創新驅動下實現快速發展，行業已從規模擴張邁入質量提升的關鍵階段。在此背景下，“一單制”“一箱制”逐步成為其高質量發展的核心路徑。

2023年，交通運輸部等八部門聯合印發《關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見》，要求加快推廣應用“一次委托、一次結算、一次保險、全程負責”的“一單制”服務模式以及“不開箱、不換箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式。同年，交通運輸部組織開展了12個綜合運輸服務“一單制、一箱制”交通強國專項試點，編制案例匯編，推廣經驗做法。2025年，三部門聯合制定《“一港一策”推進集裝箱鐵水聯運深度融合發展行動計劃（2025—2027年）》，再次強調大力拓展海運提單“一單制”應用，推動重點港口“一箱到底”運輸。今年，在全國交通運輸工作會議上，劉偉部長提出要“完善多式聯運設施體系、信息聯通體系、標準體系、企業服務體系，深入推進‘一單制’‘一箱制’發展”。國家“十五五”規劃綱要也提出，要加強多式聯運設施、標準建設和信息共享，大力推進“一單制”“一箱制”發展，促進集裝箱和大宗物資鐵水聯運。這些政策和要求為新時代推進集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”高質量發展提供了良好的政策環境。

主持人：請您介紹一下目前我國集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”發展取得了哪些成效。

馮玥副院長：近年來，我國集裝箱鐵水聯運發展成效顯著。“十四五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯運規模年均增速達15%，2025年完成1349萬標箱，開通鐵水聯運班列線路300余條，布局內陸服務網點300余個，為集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”高質量發展筑牢了堅實基礎。

一方面，“一單制”試點推進。現階段，我國“一單制”發展基本形成CCA（全程運輸協議）多式聯運全程提單與鐵路95306“一單制”兩大產品。其中，CCA模式以傳統國際海運提單為基礎，采用信用背書、互定協議等方式，將原本僅適用于海運的提單效力向上下游內陸運輸環節進行延伸，通過“一單制”閉環服務壓縮單證數量、精簡代理環節、打通全鏈條數據，從而降低人工投入、代理服務等綜合成本，提升單證流轉、通關查驗等環節效率。目前，全國80%以上CCA“一單制”集中于長三角區域。其中，寧波舟山港已聯合16家船公司，開通30余條線路，推動單箱綜合物流成本下降15%—30%，通關時效提升50%以上。鐵路95306“一單制”是國鐵集團以多式聯運經營人身份，依托自主研發的海運訂艙系統及95306官方平臺，面向市場推出的全程服務產品。國鐵集團2025年2月與中谷物流等4家航運企業共同推出該產品后，逐步擴大“朋友圈”，現已與11家航運企業、15家港口企業深入合作，為客戶提供“鐵路班列+航運班輪”組合服務，在6條通道上累計發布“一單制”產品243個，發送5萬余標箱。

另一方面，“一箱制”成效凸顯。現階段，我國集裝箱鐵水聯運中“一箱制”比例達55%左右，體量已超700萬標箱，服務網絡基本實現對主要經濟區域全覆蓋，“中途不倒裝、全程不開箱”的“一箱到底”模式成效顯著。同時，各地積極探索“流轉不受限、信息不斷鏈”的制度性解決方案，系統性提升“一箱制”服務。例如，部分地區加快布局“共享資源池”“集裝箱驛站”等新型集裝箱提還箱點，有效解決區域內空箱短缺、跨域調箱成本高、箱體維護效率低等問題，顯著提升集裝箱周轉效率，推動實現“流轉不受限”；加速推廣應用“陸海聯動、海鐵直運”等跨方式、跨主體執法聯動模式，創新應用智能傳感終端、智能監控系統等集裝箱監管查驗技術，初步實現關鍵環節“信息不斷鏈”。

主持人：請您再談一下，就目前的發展情況來看，“一單制”“一箱制”還存在哪些問題。

馮玥副院長：當前，我國集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”在快速推進的同時，單證高效流轉與箱體快速周轉的全鏈條運營體系尚未完全形成，“一單制”電子化單證法律地位和規模應用不足，“一箱制”跨方式、跨主體、跨環節運輸組織銜接不暢，制約集裝箱鐵水聯運高質量發展。

一是法規制度設計不完善。“一單制”方面，多式聯運電子單證跨主體互認規則不夠明確，現有海運提單與鐵路運單法律屬性不兼容，難以構建統一“一單”體系，金融、保險、物權等延伸功能難以拓展。“一箱制”方面，跨方式、跨主體協同機制不健全，集裝箱聯合調撥、共享共用缺乏制度支撐，造成無效調撥、頻繁換箱，制約“一箱到底”發展。

二是信息數據共享不通暢。“一單制”方面，各主體內部作業基本實現單證電子化，但跨運輸方式、跨市場主體、跨監管部門未能實現關鍵數據的實時交互。數據共享清單不明確、口徑不統一，數據可信共享機制缺失、防篡改能力不足，數據共享成本補償機制缺失，企業開放數據的意愿不強。“一箱制”方面，集裝箱運輸貨物的狀態信息采集能力有限，各運輸主體對箱內貨物狀態、積載方案、綁扎固定等數據交換不充分，導致聯運時出現開箱檢查。

三是標準規范體系不健全。“一單制”方面，不同運輸方式信息系統數據格式、交互協議、傳輸規則不統一，部分系統接口不兼容，導致跨方式數據傳輸仍需人工錄入、重復上報、線下核對。“一箱制”方面，鐵路運輸對集裝箱重心偏移與載重控制標準嚴于水路，且執行標準尺度不一；鐵路各路局對2%-20%的內貿鐵水聯運集裝箱實施開箱檢查，同時，洗箱、修箱、驗箱等配套服務規則不銜接，降低了選箱用箱的便利性。此外，已出臺標準的實施應用有待進一步加強。

四是業務運營模式不靈活。“一單制”方面，統一清算賠付機制尚未建立，簽單主體需承擔“首賠”責任，再分段向鐵路、港口、船公司等追責，法律責任和財務壓力較大。鐵路運價相對穩定，水運價格市場化波動大，導致“一口報價、一次結算”難以落地，長協合同存在報價風險。“一箱制”方面，海運箱到港口后可免費使用7—14天，以鐵水聯運方式進行疏港時效難以保障，且內陸還箱點不足，易超期使用產生滯箱費。

主持人：通過您的介紹，我們對集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”有了更深入的了解，最后，還想請您談一下，推動“一單制”“一箱制”高質量發展有哪些對策建議。

馮玥副院長：為加快推動集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”高質量發展，破解制度、信息、標準、運營方面關鍵堵點，需從完善制度體系、統一規范標準、培育市場主體、強化協同保障入手，全面構建全鏈條一體化服務體系，為高質量發展提供堅實支撐。

在建立健全制度體系方面：一是加快完善多式聯運制度，明確電子單證跨主體互認規則，界定托運人、經營人、區段承運人權利義務與責任劃分，建立統一責任追償與理賠機制；逐步推動實現“一單制”單證全程貨權鎖定、質押融資、流轉轉讓。二是鼓勵在具備條件的區域、通道和樞紐建立海運箱、鐵路箱共享共用與聯合調撥機制，建設集裝箱共享資源池，統一資源池內公共箱的用箱費、返空費、免堆期及維護要求，降低空箱調運成本，提升集裝箱周轉效率。

在推動全鏈條數據共享互認方面：一是建立數據共享機制，明確跨主體數據共享清單和口徑、邊界，推動鐵路、港口、航運、海關、貨代等有序開放清單數據。二是依托區塊鏈等技術建設國家級數據可信基礎設施，保障數據可信、可追溯、不可篡改，支撐跨主體電子單證全流程互認。三是推廣物聯網、智能終端等技術標準化應用，實現集裝箱運輸貨物信息自動采集和全程可視化管理。

在統一技術標準與作業規則方面：一是加快統一不同運輸方式信息系統接口協議、數據格式等標準，推動鐵路、海運、港口、海關系統實現兼容對接。二是加快出臺《集裝箱鐵水聯運裝載和安全檢查技術規范》，規定集裝箱鐵水聯運貨物裝載要求、安全檢查要求和證實方法，減少聯運過程中的重復開箱和反復倒裝。

在優化業務運營模式方面：一是優化多式聯運經營人“首賠”制度，明確簽單主體與各區段承運人的風險邊界、責任分擔、追償機制，降低簽單主體超額賠付風險。二是建立“一口報價、一次結算”機制，鼓勵鐵路和船公司共同推出“一單制”“一箱制”長協服務產品。三是鼓勵船公司優化內陸提還箱點布局，聯合鐵路開展內陸箱管服務，拓展無水港、共享資源池服務功能，完善洗修箱、驗箱配套服務，降低空箱調運與滯箱成本。四是鼓勵地方緊抓新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動契機，積極爭取資金推動港口集疏運鐵路建設，加快實現港鐵一體銜接。