【關注】朱兆一：特朗普，“生日大禮”到了？

以色列現階段的處境決定了它不會主動掀翻這份備忘錄。依賴美國軍援、不想與華盛頓公開撕破臉，這些現實約束構成了以色列選擇沉默的底層邏輯。真正的考驗將在60天技術談判啟動后出現，到時候以色列能否被安撫，能否被說服接受導彈與代理人議題的后置處理就顯得尤其關鍵。到時候，美國是否有意愿、有能力壓制以色列可能的單邊行動，才是協議能否真正落地的分水嶺。

本文作者系盤古智庫中東研究院執行院長朱兆一，文章來源于《中國新聞周刊》。

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當地時間6月13日，美國總統特朗普在社交媒體發文稱，美國和伊朗定于一天后簽署協議，霍爾木茲海峽將在協議簽署后立即開放。

巴基斯坦外交部同日發表聲明表示，巴基斯坦副總理兼外交部長達爾當天與沙特阿拉伯外交大臣費薩爾通電話，美伊相關協議電子簽署儀式定于6月14日舉行。

特朗普在表示希望協議簽署進程“能迅速、輕松且順利地推進”的同時還威脅道，“若事與愿違，我們手中還握有終極手段”。一邊釋放積極信號一邊威脅施壓，已是特朗普的慣常套路。在過去數月的談判中，特朗普多次揚言“不簽就炸哈爾克島”“恢復大規模軍事打擊”等，但往往是期限一過，改口“協議正在推進”。

由于6月14日當天是特朗普的80周歲生日，如果電子簽署儀式舉行，將成為一份“生日大禮”。但伊朗外交部發言人巴加埃在13日回應稱，正在推進的伊美諒解備忘錄聚焦于結束戰事，現階段暫不討論核問題。備忘錄簽署的具體時間還需要等待，“雖然不會在14日，但不排除未來幾天內簽署的可能性”。

停戰框架

此次備受關注的諒解備忘錄，并非2015年《聯合全面行動計劃》（JCPOA）那種體量的全面核協議。按照美方官員發布的消息，這份文件的核心邏輯是為后續60天“技術性談判”劃定方向，而非一步到位解決所有問題。

美方披露的要點集中在三件事上，首先是重新開放霍爾木茲海峽、美國解除對伊海上封鎖，伊朗承諾無限期不再獲取或研發核武器，并接受相應的核查機制；其次是一旦伊朗切實履約，美方將逐步放松多年來施加的大部分經濟限制，讓伊朗重新融入世界經濟；關于高豐度濃縮鈾的具體處置方式，官員說“技術細節尚待敲定”，留待下一輪談判處理。

伊方的表述則有所側重。阿拉格齊在電視節目中逐條釋放信號，備忘錄要求所有戰線停火，含黎巴嫩境內；美國須承諾不發動戰爭、不使用威脅手段，尊重伊朗主權；霍爾木茲海峽重開后，相關服務將收取費用，且按伊方安排執行；此外，伊方被凍結的約240億美元資產須分階段解凍，部分須在簽字前到賬。至于核問題，伊方明確表示本次備忘錄不作任何新的核議題承諾，若需處理高濃鈾庫存，唯一可接受的方式是在伊朗境內稀釋，絕不轉移出境。

雙方各自版本的表述的交叉，構成了這份文件的基礎。其中的分歧部分，則可能埋下日后談判的地雷。美方說美國將“獲取”濃縮鈾，伊方說只接受“境內稀釋”，單這一點就會讓協議極其難以達成。關于對伊制裁解除的節奏與范圍，雙方各有期待，落差同樣明顯。黎巴嫩戰線的停火條款，與以色列防長卡茨公開表示“不會從安全區撤軍”之間，也存在直接的對抗。

整個談判過程中，美伊之間并未發生任何直接的元首級接觸。雙方溝通，主要依賴巴基斯坦、卡塔爾和阿曼的多渠道穿梭傳話。

這也解釋了為何第一階段選擇遠程電子簽署。美國和伊朗兩國沒有外交關系，沒有互設使館，線下見面本身就需要借助第三方國家，而任何正式儀式都會觸發國內保守派的強烈反彈，也給以色列提供了一個公開破壞的輿論靶子。從法律效力角度看，諒解備忘錄是政治文件而非正式條約，通過加密文件交換與數字簽名完成，完全可以在技術層面成立。阿拉格齊所說的“第一階段”電子簽署，意味著后續若要推進最終全面協議，正式簽署儀式的地點問題才會真正擺上臺面。有消息稱，特朗普傾向在歐洲完成協議簽署。

分水嶺

美國高級官員在記者會上說，美方“有信心”以色列會支持這份諒解備忘錄。內塔尼亞胡也適時表態，稱自己與特朗普“立場完全一致”，對特朗普在最終協議中限制伊朗核計劃與導彈能力的承諾表示支持。

但內塔尼亞胡支持的是特朗普的“承諾”，而非備忘錄本身的全部條款。以色列不是簽署方，這一點他自己也說了。“支持特朗普的某項承諾”和“支持協議”完全是兩回事。

從細節看，美國和以色列的共識仍然存在很多裂痕。備忘錄將導彈計劃和代理人網絡問題排除在本次談判議程之外，但是這兩項恰恰是以色列最為在意的威脅來源。這項內容被推遲到60天后討論，在以方看來無異于主要威脅被擱置了。以色列防長卡茨宣稱不會從黎巴嫩南部“安全區”撤軍，這與備忘錄中“所有戰線止戰”的表述之間，構成了直接矛盾。更早之前，特朗普曾怒斥內塔尼亞胡“瘋了”，指責以色列在黎巴嫩的軍事升級危及伊核談判進程。種種細節都說明，美以之間的協調并沒有外界以為的那么順暢。

以色列現階段的處境決定了它不會主動掀翻這份備忘錄。依賴美國軍援、不想與華盛頓公開撕破臉，這些現實約束構成了以色列選擇沉默的底層邏輯。真正的考驗將在60天技術談判啟動后出現，到時候以色列能否被安撫，能否被說服接受導彈與代理人議題的后置處理就顯得尤其關鍵。到時候，美國是否有意愿、有能力壓制以色列可能的單邊行動，才是協議能否真正落地的分水嶺。■

文章來源于《中國新聞周刊》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波