珠海特區“十五五”規劃默默耕耘，可供參考

文丨關品方

香港特區政府將于6月15日展開香港歷來首份五年規劃的公眾咨詢。當天將發表詳細的咨詢文件，為期兩個月，廣泛聽取社會各界意見。

筆者近年居于珠海。珠海特區的經濟體量只有深圳特區的大約1/9，相對比較低調、默默耕耘；因為常住人口基數低，還未有條件發展自己的地鐵系統。其實珠海的發展有其特色，重點是要打造新型智慧城市。香港特區和珠海特區難以作出橙和蘋果之間的比較；盡管如此，在市政民生方面，尤其是智慧城市建設，值得參考對照學習。

發展規劃千頭萬緒，AI+高新科技是個綱。綱舉目張。筆者認為，這是珠海特區值得香港特區參考比較的重要一環。

珠海《“十四五”規劃》（2021至2025）的核心架構為1+1+4+N，戰略定位是成為粵港澳大灣區智慧城市的標桿、數字經濟新高地、跨境數字合作的支點?，F時數字基建方面已在全國領先，5G深度覆蓋，建成灣區國際通信樞紐。簡單解釋，就是實現了“一網統管”的“城市大腦”，成為大灣區標桿。在政務服務方面“一網通辦”、民生服務普惠、數字經濟提質、和澳門特區的數字合作不斷深化。筆者過去20年來經常到珠海（在北師浸會大學工作了6年），3年前更取得港澳居民居住證，對珠海的發展有極深刻的立體印象。如今香港特區正密鑼緊鼓準備五年規劃，筆者認為可以參考珠海過去多年來的發展歷程，比較一下。

珠海發展的總體架構“1+1+4+N”的意思是《一套數字新基建》：泛在感知、高速網絡、協同存算（建成5G+千兆光網和AI計算中心）；《一個城市大腦》：數據樞紐+共性賦能平臺+智慧管理中心，以數字孿生驅動城市管理決策；《四類智慧場景》：城市治理、民生服務、數字經濟、珠澳合作；《N個應用系統》：智慧交通、醫療、教育、文旅等垂直智慧應用。這些語，香港讀者們可能不太習慣、不甚容易理解，其實遣詞用語十分精準，需要我們對高新科技有基本認識。

珠?！笆逦濉币巹潱?026至2030）的總體定位主線是從“智慧城市”升級為“云上智城+韌性數字城市”，打造大灣區AI與數字經濟標桿、建設珠澳數字共同體。今明兩年（到2027）是《云上智城攻堅期》，重點是（AI算力+大模型+數據要素）；2028至2030年是“十五五”規劃的全面成熟期（目標是全域智能、自主可控、韌性安全）。

珠?，F時的智能算力已達到1780P，到2027年底要達到5000P，將城市大腦升級為AI中樞+數字孿生CIM（城市信息模型）平臺，一網統管全覆蓋。政務方面要百分百“一網通辦”、95%免證辦、灣區通辦常態化。數據要素的目標是數據資產化，以算力券/模型券普惠大中小微企業。珠澳數字聯通要完成跨境數據流通試點、政務/醫療/信用可以珠澳互認。

珠海“十五五”規劃到2030年末，在算力方面要建成灣區級智算中心集群，本地+跨境調度一體化。城市治理要實現無人駕駛/低空經濟/智慧港口規模化商用。產業規模方面，數字經濟要占GDP60%以上，AI核心產業要達到千億元（人民幣，下同）層級。最后是韌性安全：CIM+數字孿生全覆蓋，城市“自感知、自決策、自執行”，做到自動化數字管理。珠澳融合的目標是跨境數字一體化，共建大灣區智慧城市群（珠澳共融），成為大灣區的核心之一。

珠?！笆逦濉币巹澋募軜嬍恰?+1+5+N”，在原“1+1+4+N”的基礎上升級?！耙粋€算力底座”升級到“云-邊-端”一體化智算網絡（以國產為主、建兼容生態）；“一個城市智能中樞”打造城市大腦3.0（大模型+數字孿生+數據中臺）；五大領域是治理、民生、產業、生態和珠澳合作；N個標桿應用包括《AI+“交通、醫療、教育、海洋、低空經濟”》等場景。

珠海“十五五”規劃的重點任務是：

（1）算力與新基建（這是重中之重）

2026至2027：建成2600P國產算力集群（格力-電信珠西智算中心）

2027年底：全市智能算力達到5000P，建成算力調度平臺，算力要像水和電一樣普惠；5G半/6G、千兆光網、物聯網全域覆蓋；海上新基建（海洋牧場、立體觀測）

（2）城市大腦3.0+數據要素

2026：上線“城市大模型”（政務、治理、民生專用）

2027：CIM平臺全覆蓋，數字孿生城市建成，數據條例落地，公共數據開放+數據資產交易試點

（3）智慧城市治理（一網統管+韌性城市）

1/交通：2027完成車路協同+智能信號+自動駕駛示范，2030規模化落地

2/應急：AI預警+全域感知+快速調度，韌性城市達標

3/生態：智慧水務、垃圾分類、空氣質量AI監測全覆蓋

（4）智慧民生（全場景普惠）包括以下三方面

1/政務：免證辦+無感申辦+灣區通辦（2027年底完成）

2/醫療：5G遠程診療+AI輔助診斷+健康檔案互通3/教育：智慧校園+AI個性化學習+灣區教育資源共享

（5）數字經濟與產業升級

1/集成電路：RISC-V（芯片底層圖紙）生態、芯片設計/封測集群，2030年產值達到千億元級別

2/人工智能：大模型、機器人、智能終端（2027年核心產業達到500億元，筆者認為這目標相當保守）

3/未來產業：低空經濟、海洋智能裝備、生物制造、類腦智能（目標產業規模待定）

（6）珠澳數字合作（這是珠海的特色王牌，堅定推動珠澳融合）

1/跨境數據：珠澳數據跨境流通試點（2027年底完成）

2/政務互認：營業執照、資質、信用跨境互認

3/民生互通：醫療、教育、社?？缇骋豢ㄍㄐ?/p>

五年太長了，分兩個階段（后兩年，后三年）。2026至2027年，珠海的關鍵工程要迅速落地，包括以下五項。

1/云上智城算力工程：5000P算力集群+算力調度平臺

2/城市大腦3.0工程：大模型+數字孿生CIM

3/數據要素市場化工程：數據資產登記+交易平臺

4/珠澳數字一體化工程：跨境數據通道+政務互認

5/AI+產業標桿工程：智能制造、智慧海洋、低空經濟示范

總而言之，未來五年，珠海將從“智慧城市”升級為“AI驅動、算力普惠、數據賦能、珠澳一體”的《云上智城與韌性數字城市》，目標是2030年將珠海建成為大灣區數字經濟核心之一的全國標桿，特點是和澳門行政特區盡量互動、無縫共融。

香港輿論界普遍認為，香港特區現正處于第三次經濟結構轉型的關鍵階段，必須以創新科技、知識型經濟及產業適度多元化作為主要方向。在全球競爭日益激烈的今天，加上國際博弈充滿不確定性，香港不能夠見步行步，無為而治、少做少錯，不做不錯。什么小政府大市場、積極不干預、行之有效、跨部門管理、危機應急組、維護公務員士氣等說法和方法已經落后于形勢多矣。既要高瞻遠矚制定長遠規劃，亦要因應瞬息萬變的局勢隨機應變，才能夠確保長治久安。關鍵是要以AI+高新科技為綱，推動經濟領域全方位發展。期望香港特區的政商學研各界匯聚集體智慧，集思廣益，在咨詢期間提供寶貴意見給香港特區政府。有關AI應用、智慧城市和算力配備方面，筆者進一步認為，應該和深圳特區充分溝通。在這方面可以學習珠澳一體化的成功經驗。