【關(guān)注】熊園：2026 年就業(yè)增收工作的新形勢(shì)、新要求、新思考

當(dāng)前我國(guó)居民就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但仍面臨重點(diǎn)群體就業(yè)壓力大、AI 等新技術(shù)新業(yè)態(tài)沖擊、居民收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等多重挑戰(zhàn)，著力抓好就業(yè)增收不僅是保民生的重中之重，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局的重中之重。

本文作者系盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園，節(jié)選自中國(guó)言實(shí)出版社 ·《讀懂 “十五五”開局之年》。

本文大約7600字，讀完約19分鐘。

AI熱潮正在通過固定資產(chǎn)投資、出口與生產(chǎn)率提升來助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。AI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性在持續(xù)提升。

就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。2026 年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持民生為大”，對(duì)就業(yè)增收工作作出新部署，明確要求“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，定調(diào)積極、 目標(biāo)明確、多管齊下。總體來看，當(dāng)前我國(guó)居民就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定、 結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但仍面臨重點(diǎn)群體就業(yè)壓力大、AI 等新技術(shù)新業(yè)態(tài)沖擊、居民收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等多重挑戰(zhàn)，著力抓好就業(yè)增收不僅是保民生的重中之重，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局的重中之重。

一、就業(yè)增收工作是保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵

就業(yè)增收不僅是重要的民生工作，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。《報(bào)告》在部署2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向時(shí)指出：“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向和加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。”這表明當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍面臨一定壓力。當(dāng)下，需要在保持就業(yè)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)居民就業(yè)更加充分、收入持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期、支撐高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng) AI 等新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。

（一）就業(yè)增收有助于穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基本盤

就業(yè)增收不僅是民生保障的底線要求，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、 擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的重要支撐。

筑牢經(jīng)濟(jì)循環(huán)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)上是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的循環(huán)，充分的就業(yè)確保了勞動(dòng)力要素的充分利用，并可以轉(zhuǎn)化為有效的消費(fèi)需求，這一過程構(gòu)成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心閉環(huán)。 穩(wěn)定且不斷擴(kuò)大的就業(yè)規(guī)模，意味著更廣泛的購(gòu)買群體和更活躍的市場(chǎng)交易，從而驅(qū)動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資，形成“生 產(chǎn)—就業(yè)—收入—消費(fèi)—再生產(chǎn)”的良性循環(huán)。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。居民消費(fèi)的能力和意愿，在根本上取決于就業(yè)的穩(wěn)定與收入的增長(zhǎng)，需要增收計(jì)劃落地配合，讓居民 “敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、能消費(fèi)”。這種信心也會(huì)直接轉(zhuǎn)化為更積極的消費(fèi)行為和投資行為，從而有效激活內(nèi)需市場(chǎng)，形成從收入增、信心強(qiáng)、消費(fèi)旺，再到經(jīng)濟(jì)活、就業(yè)穩(wěn)、收入增的良性循環(huán)。

今年《報(bào)告》第一次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，準(zhǔn)備在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費(fèi)能力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵階段，只有保障充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)質(zhì)性的收入提升，才能有效夯實(shí)消費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤提供最堅(jiān)實(shí)的支撐。

（二）就業(yè)增收有助于穩(wěn)定和提振社會(huì)預(yù)期

就業(yè)增收工作是連接民生福祉的關(guān)鍵紐帶，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期具有不可替代的戰(zhàn)略重要性。就業(yè)增收不僅僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更是重要的“心理指標(biāo)”和“信心指標(biāo)”。應(yīng)扎實(shí)做好就業(yè)增收工作，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的心理防線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供最深厚的韌性支撐。

就業(yè)增收是民生信心的“壓艙石”。社會(huì)預(yù)期的核心是人們對(duì)未來生活的穩(wěn)定感和安全感，一份穩(wěn)定的工作和持續(xù)增長(zhǎng)的收入，是家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃未來的根本保障。當(dāng)就業(yè)市場(chǎng)崗位充足、流動(dòng)有序、收入增長(zhǎng)可期時(shí)，勞動(dòng)者才會(huì)對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃形成穩(wěn)定預(yù)期，從而減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄、提升消費(fèi)意愿，為社會(huì)總需求穩(wěn)定提供微觀基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前就業(yè)增收工作面臨總量和結(jié)構(gòu)性的雙重壓力

就業(yè)和收入既是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是不斷滿足人民美好生活需要的重要基礎(chǔ)。總體來看，我國(guó)就業(yè)和收入發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的基本特征，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和民生持續(xù)改善奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，仍面臨就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性雙重壓力，包括 高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力大、居民收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、AI 等新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存等問題。

（一）就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定，就業(yè)人數(shù)保持在較高水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025 年末全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到 72504 萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員 47535 萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在全國(guó)就業(yè)人員中的比重持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模長(zhǎng)期保持在較高水平，就業(yè)基本盤總體穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，為居民收入增長(zhǎng)提供了重要基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要支撐。

圖1 全國(guó)就業(yè)人員總量變化趨勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 第三產(chǎn)業(yè)逐步成為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域。近年來服務(wù)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)提高，在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、生活服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)人員的比重接近 50%。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了新的就業(yè)空間，也推動(dòng)就業(yè)形態(tài)不斷豐富。

圖2 全國(guó)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

農(nóng)民工群體仍是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要力量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到30115萬人，較2024年增長(zhǎng)0.5%。農(nóng)民工群體廣泛分布于制造業(yè)、建筑業(yè)以及生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。總體來看，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)正由以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工 業(yè)為主逐步向服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向更加合理的方向發(fā)展。

（二）居民收入水平持續(xù)提高，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大，我國(guó)居民收入水平穩(wěn)步提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民人均可支配收入由2013年的18311元升至2025年的43377元，保持了較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體保持同步，人民生活水平不斷提高。

圖3 居民人均可支配收入增長(zhǎng)趨勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工資性收入仍然是居民收入的主要來源，隨著就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和勞動(dòng)報(bào)酬水平提升，工資性收入在居民收入中的比重保持穩(wěn)定。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等逐步增加，居民收入來源更加多元。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收入，一些居民通過 金融資產(chǎn)投資、住房租賃等方式獲得財(cái)產(chǎn)性收入，社會(huì)保障制度不斷完善也提高了轉(zhuǎn)移性收入水平。

城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。近年來農(nóng)村居民收入增速總體快于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比不斷下降，收入分配格局逐步改善。居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，也為擴(kuò)大消費(fèi)需求、推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了重要支撐。

（三）我國(guó)就業(yè)規(guī)模較大但收入水平仍有提升空間

總體來看，我國(guó)就業(yè)規(guī)模大形勢(shì)穩(wěn)，但收入水平仍有較大提升空間。隨著高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，居民收入增長(zhǎng)仍具有較大潛力。

從國(guó)際比較看，我國(guó)就業(yè)人口規(guī)模位居世界前列，就業(yè)吸納能力較強(qiáng)。作為人口大國(guó)，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)市場(chǎng)總體保持較高活躍度，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足的人力資源保障。

同時(shí)，我國(guó)居民收入水平仍處于持續(xù)提升階段。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)居民收入水平仍存在一定差距。從世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)目前總體仍處于中等收入階段，但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民收入增長(zhǎng)仍具有較大潛力。近年來，我國(guó)中等收入群體規(guī)模持續(xù)增加，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

（四）當(dāng)前居民就業(yè)增收難點(diǎn)和癥結(jié)

傳統(tǒng)就業(yè)渠道收縮、就業(yè)壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整下，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力下降，而人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的崗位目前仍集中于高技能環(huán)節(jié)，短期內(nèi)難以形成大規(guī)模就業(yè)。與此同時(shí)，一些企業(yè)因利潤(rùn)承壓和不確定性增大，采取偏保守甚至收縮性的招聘策略，在居民預(yù)期轉(zhuǎn)弱、平臺(tái)成本擠壓和利潤(rùn)收縮的影響下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)作為就業(yè)“蓄水池”吸納就業(yè)也出現(xiàn)波動(dòng)。

就業(yè)問題既是崗位數(shù)量問題，也是結(jié)構(gòu)性問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的需求不斷增加，但部分勞動(dòng)者技能水平與產(chǎn)業(yè)需求之間仍存在錯(cuò)配。近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)高技能人才的需求持續(xù)增加。但與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)者在職業(yè)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面與新產(chǎn)業(yè)需求之間仍存在差距，導(dǎo)致“有崗位無人應(yīng)聘”和“有人求職無崗可就”并存。特別是在一些技術(shù)含量較高的行業(yè)，高技能人才供給仍然相對(duì)不足。因此，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提升勞動(dòng)者技能水平、推動(dòng)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加緊密銜接，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重 要方向。

高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，青年就業(yè)壓力階段性上升。隨著高等教育普及程度不斷提高，高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，青年勞動(dòng)力集中進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2026 屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到 1270 萬人，較 2025 屆增加 48 萬人，再創(chuàng)歷史新高。近年來高校畢業(yè)生規(guī)模長(zhǎng)期保持在千萬人以上，就業(yè)市場(chǎng)短期承載壓力明顯上升。與此同時(shí)，部分畢業(yè)生就業(yè) 預(yù)期集中于體制內(nèi)崗位、大城市崗位和頭部企業(yè)崗位，而制造業(yè)、中小企業(yè)和基層崗位吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，卻面臨招工困難，供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配進(jìn)一步加大了大學(xué)生就業(yè)壓力。

圖4 高校畢業(yè)生人數(shù) VS 青年人失業(yè)率

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

AI 等新技術(shù)新業(yè)態(tài)既是就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前， 以生成式人工智能為代表的 AI 技術(shù)浪潮正廣泛深入重塑全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)格局，這一變革對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響是雙重的，構(gòu)成了挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時(shí)代命題。一方面，AI 技術(shù)正以前所未有的 力量創(chuàng)造著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)。圍繞 AI 研發(fā)、應(yīng)用、數(shù) 據(jù)服務(wù)、算力基礎(chǔ)設(shè)施、安全治理等，正在形成一個(gè)龐大而活躍的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了廣闊空間。同時(shí)，AI 作為通用目的技術(shù)，正深度賦能千行百業(yè)，在智能制造、智慧醫(yī)療、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域創(chuàng)造出大量新的人機(jī)協(xié)作崗位，也為就業(yè)提供了增量容納池，包括工程師、AI 訓(xùn)練師、人工智能倫理專家、人機(jī)協(xié)同場(chǎng)景設(shè)計(jì)師等。另一方面，AI 技術(shù)會(huì)對(duì)既有就業(yè)崗位形成結(jié)構(gòu)性沖擊。如那些高度依賴重復(fù)性、程序性操作的傳統(tǒng)崗位，以及部分初級(jí)知識(shí)處理與分析工作，將面臨被自動(dòng)化工具替代或升級(jí)的切實(shí)壓力。這種“技術(shù)性替代”可能在特定行業(yè)和地區(qū)引發(fā)短期的就業(yè)陣痛與結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)勞動(dòng)者技能轉(zhuǎn)型與社會(huì)保障體系構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)有待改善。當(dāng)前工資性收入仍是我國(guó)居民收入的主要來源，而經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等在居民收入中的比重仍有提升空間。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，居民收入來源逐步多元化，但整體來看，財(cái)產(chǎn)性收入在居民收 入中的占比仍然相對(duì)較低。同時(shí)，不同地區(qū)之間、不同群體之 間收入水平仍存在一定差距。一些中西部地區(qū)居民收入水平與東部地區(qū)相比仍存在差距，一些行業(yè)之間收入水平差異也較為明顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，完善收入分配制度、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將成為促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要任務(wù)。

三、多管齊下做好2026年就業(yè)增收工作

2026 年，就業(yè)工作繼續(xù)被擺在突出位置，站位高、定調(diào)積極，總體更加聚焦就業(yè)優(yōu)先，著力穩(wěn)就業(yè)、促增收，兼顧總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)保障，政策工具也更加多元、務(wù)實(shí)管用、多管齊下。

（一）定調(diào)積極，就業(yè)增收工作次序靠前

2026 年《報(bào)告》將就業(yè)目標(biāo)確定為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5% 左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200 萬人以上，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向和加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求；政策總基調(diào)方面，“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、 穩(wěn)預(yù)期”下，穩(wěn)就業(yè)居于首位；具體抓手方面，“更大力度保障 和改善民生”作為 2026 年第八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，首要部署也是“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”；政策協(xié)同方面，《報(bào)告》明確提出，“加大各類政策對(duì)就業(yè)的支持力度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，并首次將“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”寫入政府工作報(bào)告，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)就業(yè)增收工作的高度重視。

（二）多重考量，兼顧總量、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)群體

總量看，穩(wěn)就業(yè)需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增量。2026 年 GDP 目標(biāo)定 為 4.5%—5%，并要求在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果，穩(wěn)定就業(yè)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定的重要考量。同時(shí)，《報(bào)告》明確“延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼、專項(xiàng)貸款等階段性措施，進(jìn)一步增加以工代賑投資規(guī)模。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，支持勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定崗位”等，都是有助于穩(wěn)定就業(yè)總規(guī)模的切實(shí)舉措。

結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前就業(yè)的一大結(jié)構(gòu)性問題就是產(chǎn)業(yè)快速變革下，崗位和技能不匹配，相應(yīng)需從供給優(yōu)化、需求對(duì)接同步發(fā)力，推動(dòng)人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。比如，據(jù)市場(chǎng)招聘機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，目前人工智能技術(shù)方面的招聘崗位很多，但人才供給很少，需供比是 3.5：1；像新能源技術(shù)工程師的需供 比是 5.1：1，機(jī)器人行業(yè)技術(shù)人才需供比是 5.2：1。相應(yīng)地，《報(bào)告》提出“持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)”，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)供需更好匹配。此外，《報(bào)告》提出“圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位”“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”，既是穩(wěn)就業(yè)的短期應(yīng)對(duì)，也是中長(zhǎng)期主動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的舉措。

重點(diǎn)看，《報(bào)告》延續(xù)強(qiáng)調(diào)突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、新就業(yè)群體等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，包括“制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策，強(qiáng)化農(nóng)民工穩(wěn)崗幫扶，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策”。

（三）多重工具，務(wù)實(shí)管用、多管齊下

《報(bào)告》提出“加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)”，就業(yè)政策已成為當(dāng)前宏觀政策制定實(shí)施的重要考量和重要工具。2026 年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的政策工具更加多元、重點(diǎn)突出，為做好新形勢(shì)下就業(yè)增收工作指明了方向。

分類看，既有此前政策的延續(xù)與加力，包括“延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼、專項(xiàng)貸款等階段性措施，進(jìn)一步增加以工代賑投資規(guī)模”；也有新抓手、新工具，包括“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增 收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措”。

重點(diǎn)看，如針對(duì)居民增收，《報(bào)告》提出“在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措”；針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障，《報(bào)告》提出“穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍”，2026 年將實(shí)現(xiàn)全國(guó) 31 個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時(shí)把出行、即時(shí)配 送和同城貨運(yùn)這 3 個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入試點(diǎn)范圍等。

四、為穩(wěn)就業(yè)促增收營(yíng)造良好環(huán)境

當(dāng)前，就業(yè)增收工作既面臨結(jié)構(gòu)性矛盾與新興技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新動(dòng)能培育帶來的機(jī)遇。基于《報(bào)告》的總要求、總部署，應(yīng)狠抓落實(shí)，千方百計(jì)做好就業(yè)增收工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障與技能提升，實(shí)施居民增收“組合拳”，前瞻培育新職業(yè)新崗位。

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)

保持合理經(jīng)濟(jì)增速是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)需求，也有助于增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，以穩(wěn)定和擴(kuò)大招工規(guī)模。此外，合理經(jīng)濟(jì)增速也是政府財(cái)政收入可持續(xù)的重要來源、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的基礎(chǔ)，可以有更多財(cái)力用于加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入、提供社保補(bǔ)貼、扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)和 應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等，從而對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成有力的托底與支持作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，要加大支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，幫助中小微企業(yè)紓困發(fā)展。

（二）做好新就業(yè)群體權(quán)益保障

完善新就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)制度。《報(bào)告》指出，“出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策”，方向 上，可加快推動(dòng)社會(huì)保障向“可負(fù)擔(dān)、可攜帶、可選擇”方向完善，降低參保門檻，探索更加靈活的繳費(fèi)方式和檔次安排。相對(duì)應(yīng)地，也可鼓勵(lì)地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)等方式，對(duì)平臺(tái)在穩(wěn)定保障方面的投入給予明確支持。

構(gòu)建多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系。對(duì)于新就業(yè)群體可通過鼓勵(lì)職業(yè)技能提升和學(xué)歷提高、支持轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)等措施幫助其就業(yè)增收，包括溝通規(guī)范與數(shù)字工具應(yīng)用等“生存技能”培訓(xùn)，以及數(shù)字營(yíng)銷、短視頻制作、無人機(jī)操作等“發(fā)展技能”培訓(xùn)。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與平臺(tái)企業(yè)共建技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打通“技能提升”與“職業(yè)發(fā)展”通道，支持平臺(tái)企業(yè)將技能等級(jí)與內(nèi)部晉升、收入激勵(lì)等掛鉤。

（三）打好居民增收“組合拳”

面向所有城鄉(xiāng)居民推動(dòng)“增收計(jì)劃”。當(dāng)前，政策已從面向中低收入群體的“增收減負(fù)”，升級(jí)為覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的“增收計(jì)劃”，政策發(fā)力點(diǎn)也有所不同，比如針對(duì)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)農(nóng)村居民，需深化農(nóng)村土地制度改革、盤活集體土地資源、推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等配合，以分享土地增值收益；對(duì)城 市居民，則更多是靠金融資產(chǎn)增值、房屋租金等，相應(yīng)更需穩(wěn) 定資本市場(chǎng)、規(guī)劃發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等配合。

加大“投資于人”力度。《報(bào)告》提出“持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)”，更多轉(zhuǎn)向給工具、提能力的賦能型思維，將增收的根基落腳于技能與能力儲(chǔ)備，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)與個(gè)人人力資本增值深度綁定。通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、健全就業(yè)服務(wù)體系、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人力資源協(xié)同發(fā)展，讓知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的價(jià)值，更順暢、更公平地轉(zhuǎn)化為居民的實(shí)際收入。

（四）積極匹配產(chǎn)業(yè)需求、培育新職業(yè)新崗位

主動(dòng)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與能力重塑。未來幾年新興產(chǎn)業(yè)和未來 產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，《報(bào)告》也明確提出“圍 繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位”，這不僅是當(dāng)前應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、拓寬就業(yè)空間、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵戰(zhàn)略路徑，也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的重要抓手。做好 AI 時(shí)代的就業(yè)工作，需要主動(dòng)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與能力重塑。實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)、新職業(yè)培育、人才評(píng)價(jià)體系改革等措施，既解決就業(yè)數(shù)量問題，也優(yōu)化人力資源質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)力要素與人工智能、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)高效匹配，將會(huì)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供不可或缺的高素質(zhì)的人力資源保障。

把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系趨勢(shì)，積極拓展就業(yè)“蓄水池”的深度與廣度。精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求，可落腳于具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握好建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系兩大核心趨勢(shì)，一是“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”，二是 “培育發(fā)展未來能源、量子科技、生物制造、具身智能、腦機(jī)接口、6G 等未來產(chǎn)業(yè)”，相應(yīng)繪制人才發(fā)展圖譜，并引導(dǎo)教育體系和培訓(xùn)體系的深度變革。■

文章節(jié)選自中國(guó)言實(shí)出版社 ·《讀懂 “十五五”開局之年》

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波