26億“理工學院”！雙極榆林“大學先行”

“榆林大學”將不再唯一。

近日，榆林第二所本科院校“榆林理工學院項目”正式披露，將落地榆林市榆陽產業園區，總投資高達26億元。

對于坐擁7500億GDP的榆林而言，此一項目不止終結了僅有一所本科院校的尷尬局面，亦有可能成為“陜西雙極”的重要寓意原點。

01

26億：建第二個本科

榆林第二所本科的建設標準相當不低。

榆林理工學院項目總體規劃面積1000畝，總建筑面積達46.2萬平方米，總投資高達26億元，建成后預計可以容納12000名學生。

將其與陜西近年來其他高校項目對比，雖仍低于西安“雙一流”新校區的投入，但在民辦院校新建項目中，投資規模已位居第一梯隊，尤其是占地面積，達到多數擴建類項目的2倍。與建設方榆林能源科技職業學院現有校區（500畝）相比，新項目占地面積擴大一倍，建筑面積擴大4倍，可容納學生人數擴大3倍。

能拿出26億資金的建設方“榆林能源科技職業學院”實力不俗。

該學院最早僅是一所短期培訓機構（榆林市職業技能培訓學校），1991年由寶雞夫婦任忠寬與張翠寧于榆林創立。后續憑借著南方發達城市用工需求的激增，以及社會對技能培訓服務需求，該學院進入快速發展階段。

2001年正式獲得官方身份，經榆林市勞動服務處批準升格為“職業學校”，獲得正規職業技能教育資格；2020年更進一步進入高等教育序列，成為全日制普通高等職業院校。

過去依靠“對外輸出勞務人才”起家的榆林能源科技職業學院，如今則成為支撐榆林本土產業轉型發展的重要人才基地。

從專業設置層面，該學院設立的化工自動化技術、煤化工技術、化工裝備技術、化工智能制造技術等專業，精準對接榆林本地的能源、煤化工產業。

此外其專業的增加也與榆林的產業轉型同頻。例如為配合榆林的羊子“雙千萬”工程（2021年左右），榆林能源科技職業學院（2024年）就在其專業中新設立畜牧獸醫、現代農業技術專業，為榆林農業產業輸送人才。

從學生的培養層面，該學院與榆林本地布局的陜煤集團、榆林煤化、榆林能源集團等能源企業深度合作，通過“陜煤化工班”“延長石油班”等訂單班，直接為企業輸送產業人才。

值得一提的是，作為一手創立院校的任忠寬與張翠寧，近些年不斷擴大自己的教育版圖，并成立正大教育集團：旗下包括陜西正大技師學院（技工類）、榆林交通能源職業學校（中專）、榆林正大中學、榆林能源科技職業學院（大專）4所學校，總體在校學生人數超1.7萬人。

就此來看榆林理工學院的建立，將會為正大教育集團補上最后一塊拼圖，形成中學+中專+大專+本科+技工院校的完整教育體系。

02

學院到大學：服務本土

為了研究榆林人才、產業與就業，接下來將視角轉向目前榆林唯一的本科院校榆林大學（公辦）。

2026年4月榆林學院正式升格為榆林大學，這是繼其在2003年升為本科院校后又一里程碑事件。我們通過榆林大學2021年—2023年畢業生就業報告，獲知如下信息：

整體來看，榆林大學三年畢業人數穩步增長，從3503增至4341人（含碩士），累計畢業人數達到12037人。其中，陜西生源累計9157人，占比76.07%，其余主要來自河南、山東等省份。2022年和2023年，榆林本地生源占比分別為23.31%、25.49%，均居首位，西安、咸陽、渭南等城市緊隨其后。

對于主要依靠地方財政支持的高校來說，榆林大學從招生環節便與地方發展深度嵌合。

進一步梳理畢業生就業流向可知，這種本地招生的優勢正加速轉化為本地的人才紅利。2021年—2023年畢業生留在陜西的比例分別達到69.6%、73.79%、78.37%，呈現逐步走高的趨勢，與陜西生源地學生占比基本一致；

省內分布上，西安在2021年仍是畢業生首選城市，占比為27%，比第二名榆林（23.6%）高出3.4個百分點。不過榆林在2022年完成反超，達到36.48%，比較西安（23.65%）高出12.35%，2023年依然延續了該趨勢，榆林（36.29%）較西安高出（22.84%）13.45個百分點。

這一劇烈變化的背后是榆林2022年GDP增速10.9%，創5年內新高；西安GDP增速則為4.6%，為5年新低。冷熱對比下，畢業生流向明顯產生了分化。

更詳細的數據則顯示，榆林大學畢業生較為集中于能源、化工等榆林優勢產業之上，精準錨定地方產業需求。

能源工程學院三年畢業人數占比分別達到13%、12.84%、11.88%，基本都處于學院畢業生人數首位；化學與化工學院分別占比11.2%、9.93%、9.84%，穩居第三。

于個體而言，就業方向與地方優勢產業結合的直接效果便是“高薪待遇”。2023年的報告顯示，各學院畢業生的平均薪資排名中，排名前五的基本與“能源產業”相關，且月均收入都在5000以上；文科類院校則普遍較低。

區域與個人發展的同頻共振，成為畢業生扎根榆林的重要驅動力。榆林大學由此完成了“本地招生、在地培養、反哺地方”的閉環。可以預見，榆林理工學院建成后，大概率同樣產生這樣的效果，榆林教育也將邁入雙輪驅動時代。

03

全省第三：榆林急迫

我們為什么如此重視榆林第二所大學的落地，核心在于榆林的經濟體量與本地人才的嚴重不匹配。

省內視角下，將所有高等教育院校包含在內，榆林憑借7501億的GDP，擁有4所高等教育院校，其中本科僅有1所，大專3所，在校生4萬—5萬人，與漢中、渭南等城市差別不大；但咸陽3104億GDP則擁有13所高等院校，7所本科、6所專科以及超13萬的在校人數。

將范圍擴大到全國同處于7000億經濟體量的城市中，呈現出相同的局面。

榆林無論是在數量還是人數上都處于末尾，排名第一的金華擁有高校數量幾乎是榆林的3倍，人數是榆林的6倍。

最后對比同為“雙極”的西安，榆林差別則更為巨大，客觀上這與榆林區域長期以能源工業為主導，高等教育起步晚、投入相對不足密切相關，但雙極戰略后榆林顯然需要盡快補課。

官方層面也曾多次提出榆林區域的人才短板問題，榆林工信局就曾在回復市政協中提到：

“人的問題已經是制約我市企業發展的關鍵卡脖子問題，一方面是人才短缺，包括國有企業在內所有企業都面臨人才短缺的問題，特別是管理人才、技能人才普遍缺乏，民營企業用人問題尤為嚴重，有的民營企業連高中畢業的員工都招不進來，不要說高學歷高層次的人才。”

榆林發改委的報告也提出：“重大科研和工程等領域的領軍型人才、一流工程師、優秀技術工人等高層次人才還非常緊缺”。

客觀現狀以及官方定調之下，第二所本科的落地可以說勢在必行。與此同時榆林也多措并舉，補齊眼前的人才缺口。

政策端，榆林于2022年—2025年先后發布《榆林市招商引資優惠政策》《關于加快實施科技創新和人才強市戰略引領高質量發展的若干政策措施》等文件，覆蓋人才引進、培養、使用、激勵、服務全環節。

其次實施分層補貼激勵機制。榆林對于人才實行分層分類、梯度補貼機制：例如事業單位剛性引進 “雙一流” 高校博士/正高職稱：50萬元安家補貼，分5年等額發放；來榆求職本科及以上畢業生，則享受榆林市100家青年驛站7天免費住宿待遇……

在精準對接企業需求上，榆林通過“校招共用”5+X創新模式，以及政府、高校、企業三方共建，可以針對重點產業（如能源化工、生態農業、新能源裝備制造等）的關鍵領域，提供定制化的人才支持，首批已經完成15所高校32名高層次人才的引進。

行文最后，回到26億元修建榆林第二年本科的話題上，我們認為這既是正大教育自身發展的需求，但更是“雙極”榆林本身蘊藏的巨大潛力使然，整體城市的預期已較“穩控轉”的1.0版有了重要進階。

畢竟，城市間的競爭，歸根結底都是人才的競爭。