正寧縣委縣政府深刻檢討

甘肅省慶陽市正寧縣委縣政府聯(lián)合調(diào)查組7月21日發(fā)布《關(guān)于月明九年制學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項目調(diào)查情況的通報》。

通報稱，正寧縣月明教學(xué)樓項目長時間未建成投用，充分暴露出我們在項目監(jiān)管、依法解決矛盾糾紛方面還有不足和短板，縣委縣政府對此深刻檢討。我們將舉一反三，全面加強各類項目監(jiān)管，全力加快在建項目進度，對存在的問題緊盯不放、徹底整改，堅決防止類似問題發(fā)生。誠摯感謝社會各界、媒體朋友的監(jiān)督。

2026年7月12日，正寧縣委縣政府成立聯(lián)合調(diào)查組，全面調(diào)查月明九年制學(xué)校教學(xué)樓項目建設(shè)情況。調(diào)查組由縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣審計局等部門參加。

一、項目建設(shè)情況

正寧縣月明九年制學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項目（以下簡稱“月明教學(xué)樓項目”），于2018年3月27日經(jīng)正寧縣發(fā)改局批復(fù)立項，2018年7月3日經(jīng)正寧縣教育局批復(fù)初設(shè)，概算總投資1080萬元（其中，中央預(yù)算內(nèi)資金580萬元，其余為縣級自籌），建設(shè)內(nèi)容包括新建四層框架結(jié)構(gòu)教學(xué)樓1幢3311.81㎡，室外框架結(jié)構(gòu)水泵房、300m3消防水池、地溝48m，地下室消防栓1臺、校園內(nèi)設(shè)315KVA變壓器1臺、室外電纜107m等。2018年12月12日，該項目由甘肅省慶陽市建筑安裝工程有限責(zé)任公司（以下簡稱“慶陽建司”）中標(biāo)承建，2019年3月10日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，雙方代表分別為時任月明九年制學(xué)校校長樊某寧、慶陽建司董事長李某華及委托人石某彤，簽約合同價945.66萬元，合同約定2019年3月15日開工、2019年12月20日竣工，項目經(jīng)理李某軍、技術(shù)負(fù)責(zé)人范某、質(zhì)檢員高某捷和常某、安全員李某蘭和楊某、施工員梁某卿。監(jiān)理單位為甘肅華圣建設(shè)工程有限公司。

經(jīng)查，月明教學(xué)樓項目2019年4月2日進場施工以來，先后于2019年9月29日、2020年9月17日、2021年7月31日、2023年11月20日四次間歇性停工。其間，經(jīng)月明九年制學(xué)校、縣教育局、縣政府先后與慶陽建司多次協(xié)商，2025年10月19日慶陽建司另行組織施工隊伍進場施工，2026年3月26日項目實質(zhì)性復(fù)工，6月28日完成全部建設(shè)內(nèi)容。目前，正在進行項目驗收、工程結(jié)算。2026年秋季開學(xué)投入使用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月明教學(xué)樓項目《中標(biāo)通知書》和《建設(shè)工程施工合同》中項目經(jīng)理為李某軍，但2019年慶陽建司《建設(shè)工程項目管理經(jīng)濟責(zé)任書審批表》顯示項目負(fù)責(zé)人為王某鵬，慶陽建司存在允許他人以本企業(yè)名義承攬工程問題。

二、資金支付情況

經(jīng)查，正寧縣財政局通過國庫集中支付的方式，累計支付慶陽建司月明教學(xué)樓項目工程款822.17萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金580萬元截至2023年11月10日全部支付。

經(jīng)查閱正寧縣財政局給慶陽建司對公賬戶的支付憑證，并根據(jù)施工日志和監(jiān)理日志對完成工程量進行核算，截至2019年9月29日第一次停工時，累計完成工程量285萬元，支付工程款80萬元；截至2020年9月17日第二次停工時，累計完成工程量428萬元，支付工程款400萬元；截至2021年7月31日第三次停工時，累計完成工程量525萬元，支付工程款520萬元；截至2023年11月20日第四次停工時，累計完成工程量640.39萬元，支付工程款593.8萬元，除第一次停工時支付工程款滯后外，其余3次停工時支付工程款進度與完成工程量大體相當(dāng)。2023年11月29日支付工程款28.37萬元。根據(jù)慶陽建司2024年10月28日出具的《正寧縣月明九年制學(xué)校教學(xué)樓項目情況說明》（王某鵬簽字確認(rèn)），顯示該項目完成工程造價658.44萬元；2025年8月15日至26日，正寧縣審計局委托第三方公司對工程造價進行審核，《審計報告》顯示實際完成640.39萬元。截至2023年11月29日正寧縣財政局累計支付慶陽建司月明教學(xué)樓項目工程款622.17萬元（截至2024年1月30日慶陽建司向王某鵬支付各類費用621.87萬元）、占完成工程量的94.49%。

2025年10月19日慶陽建司另行組織施工隊伍施工后，2026年1—7月支付200萬元，截至目前月明教學(xué)樓項目累計支付資金856萬元，其中前期費用33.83萬元，工程款822.17萬元、占合同約定工程造價的86.94%。依據(jù)財政部建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、財政部住建部《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》有關(guān)規(guī)定，剩余工程款待項目驗收結(jié)算后支付。

三、工程延期情況

經(jīng)查，2019年9月29日施工方以自開工以來僅撥付80萬元的工程款為由申請工程暫時停工，經(jīng)甘肅華圣建設(shè)工程有限公司監(jiān)理項目部、項目建設(shè)單位同意后停工。2020年9月17日至2023年11月20日，施工方以未付清工程款為由先后3次單方面停工。2024年1月10日月明九年制學(xué)校與王某鵬協(xié)商工程復(fù)工事宜時，王某鵬提交9張《工程簽證單》，要求解決工程額外支出資金774.05萬元，否則拒不復(fù)工。

其間，正寧縣委縣政府成立工作專班、專項核查工作組，專題召開協(xié)調(diào)推進會議，研究制定《正寧縣月明九年制學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項目整改推進方案》，形成《關(guān)于正寧縣月明九年制學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項目核查情況的報告》，同時縣委縣政府分管同志、縣教育局、月明九年制學(xué)校與慶陽建司及王某鵬反復(fù)協(xié)商復(fù)工事宜，并于2024年5月10日達成一致意見“由縣教育局、縣財政局、慶陽市建筑安裝工程有限責(zé)任公司、月明九年制學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和王某鵬現(xiàn)場對已完成工程量進行核定；對已完成工程量進行結(jié)算；由慶陽市建筑安裝工程有限責(zé)任公司組織人員進場施工”。2024年10月28日慶陽建司與王某鵬完成工程量核算，但雙方就賬務(wù)結(jié)算、重新組織隊伍施工等問題又產(chǎn)生分歧，工程未復(fù)工。

為督促施工企業(yè)盡快復(fù)工，2025年8月15日至26日正寧縣審計局對月明教學(xué)樓項目程序執(zhí)行、招投標(biāo)、完成投資、資金管理使用等情況進行專項審計調(diào)查，并委托華地眾信工程項目管理有限公司對項目造價進行專項審核，結(jié)果表明該項目截至2023年11月29日支付工程款進度與完成工程量大體相當(dāng)。

審計還發(fā)現(xiàn)，2024年1月10日王某鵬提交的9張要求解決工程額外支出資金774.05萬元的《工程簽證單》，系項目停工后分別于2023年11月20日、11月21日、12月7日補簽，無設(shè)計變更及實體工程量增減依據(jù)，所載內(nèi)容不屬于工程簽證確認(rèn)范圍，且存在未履行簽證聯(lián)審報批程序、違規(guī)簽證和簽證資金不實的問題。

2025年10月19日至11月10日，慶陽建司另行組建工隊進場施工，其間王某鵬因與慶陽建司賬務(wù)結(jié)算未達成一致，采取封鎖施工場地大門、用私家車封堵施工通道、派人現(xiàn)場阻撓等方式多次阻工，經(jīng)月明九年制學(xué)校、縣教育局現(xiàn)場協(xié)調(diào)未果，正寧縣公安局西坡派出所于2025年10月23日、10月25日、10月31日、11月3日、11月10日先后5次接警調(diào)處矛盾糾紛。

四、現(xiàn)有校舍情況

經(jīng)調(diào)查，正寧縣月明九年制學(xué)校占地18.24畝，現(xiàn)有校舍總面積3903.36㎡（不含新建教學(xué)樓），其中平房39間755.05㎡，于2009年11月按照災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)建成投用，經(jīng)鑒定結(jié)構(gòu)安全性為Bsu級。

正寧縣月明九年制學(xué)校新教學(xué)樓

五、涉嫌違法違紀(jì)問題處理情況

經(jīng)查，慶陽建司允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，違反《建筑法》第二十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條的規(guī)定。正寧縣住建局依據(jù)《建筑法》第六十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條之規(guī)定，對慶陽建司處208045.23元罰款，對慶陽建司直接責(zé)任人員侯某斌處12482.71元罰款。同時，依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條第五項之規(guī)定，對監(jiān)理單位甘肅華圣建設(shè)工程有限公司總監(jiān)夏某發(fā)處3000元罰款。

正寧縣紀(jì)委監(jiān)委對月明九年制學(xué)校相關(guān)責(zé)任人有關(guān)問題進行立案審查，查明2023年11月20日、11月21日、12月7日，時任月明九年制學(xué)校校長李某龍、總務(wù)主任張某權(quán)作為月明教學(xué)樓項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，不正確履行職責(zé)，違規(guī)在內(nèi)容不符合工程簽證范圍的《工程簽證單》上簽字，且接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。2026年3月27日正寧縣紀(jì)委監(jiān)委對李某龍、張某權(quán)分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)其他違法線索，已移送相關(guān)部門核查。2026年7月14日慶陽市紀(jì)委監(jiān)委對月明教學(xué)樓項目涉及的問題已介入調(diào)查。