湖北省武漢市青山區(qū)人民法院院長劉雪飛：協(xié)同共治 定分止?fàn)?厚植矛盾糾紛多元化解“青山底色”

文 | 湖北省武漢市青山區(qū)人民法院

院長 劉雪飛

黨的二十屆四中全會對完善社會治理體系，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解作出部署。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代審判工作的意見》專章規(guī)定加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，為人民法院深化多元解紛機(jī)制、做實(shí)定分止?fàn)幪峁┝烁局敢?026年1月，最高人民法院等20家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)“總對總”高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。

近年來，湖北省武漢市青山區(qū)人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動融入轄區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系，在“聚合力、強(qiáng)調(diào)解、提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù)”上持續(xù)發(fā)力，多元解紛工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，群眾滿意度實(shí)現(xiàn)新提升。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

筑牢城鄉(xiāng)基層治理前沿陣地

人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則、最大政治優(yōu)勢，必須時刻牢記、堅(jiān)定不移。

主動爭取黨委支持。青山法院始終堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿多元解紛工作全過程，定期向青山區(qū)委匯報工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極爭取政策支持，促請區(qū)委政法委出臺相關(guān)工作方案，切實(shí)延伸司法服務(wù)觸角，確保多元解紛工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。

壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。青山法院將多元解紛工作作為“一把手”工程納入院黨組重要議事日程，定期召開專題會議，部署任務(wù)、督導(dǎo)落實(shí)。青山法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭下沉基層治理一線，分別對接全區(qū)各街道綜治中心，通過靠前協(xié)調(diào)、現(xiàn)場督辦、定向發(fā)力，推動聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制落到實(shí)處。

司法資源下沉一線。基層法院司法服務(wù)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，是人民法院深化司法便民、服務(wù)城鄉(xiāng)基層治理的有力舉措。青山法院選派骨干力量入駐區(qū)綜治中心，開展指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審等工作，讓人民群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，多個典型案例被中央級、省級媒體廣泛宣傳報道，有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層解紛工作影響力。

聚焦轄區(qū)特點(diǎn)

精準(zhǔn)回應(yīng)多元司法需求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。人民法院應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮審判職能作用，始終與宏觀政策取向一致、與各方面政策相協(xié)調(diào)，努力以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦青山區(qū)新型工業(yè)化強(qiáng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)集中發(fā)力。青山法院堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，緊扣轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立民營企業(yè)服務(wù)站、商事“共享法庭”，為綠色化工企業(yè)等經(jīng)營主體提供法律咨詢、巡回審判等高效便捷的司法服務(wù)，助力企業(yè)健康發(fā)展。

聚焦勞動爭議、婚姻家庭糾紛等民生案件持續(xù)攻堅(jiān)。評價司法公正的主體是人民群眾，青山法院始終秉持“如我在訴”意識，把既要定分、又重止?fàn)幍囊舐鋵?shí)到民生案件審判執(zhí)行全過程各環(huán)節(jié)。青山法院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、保險公司建立交通事故責(zé)任糾紛一體化處理工作機(jī)制；聯(lián)動工會、人力資源和社會保障局做實(shí)勞動爭議訴調(diào)對接；依托人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢等多方力量妥善化解家事及鄰里糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

聚焦行政爭議實(shí)質(zhì)化解靶向發(fā)力。做深做實(shí)行政爭議預(yù)防化解工作，是踐行習(xí)近平法治思想的務(wù)實(shí)舉措，有利于促進(jìn)法治政府建設(shè)。青山法院與轄區(qū)行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)合工作機(jī)制，積極推動行政復(fù)議與行政訴訟有機(jī)銜接，形成預(yù)防和化解行政爭議合力。深化府院聯(lián)動，青山法院與區(qū)司法局聯(lián)合舉辦行政審判與行政復(fù)議同堂培訓(xùn)班，創(chuàng)新開展“示范庭審+法官庭后點(diǎn)評”工作，根據(jù)行政機(jī)關(guān)需求提供“訂單式”授課，連續(xù)三年發(fā)布行政審判白皮書，助力提升轄區(qū)行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

創(chuàng)新工作機(jī)制

激活全鏈條解紛動能

《意見》指出，要充分發(fā)揮法院指導(dǎo)調(diào)解、訴非銜接、司法保障作用，充分發(fā)揮各部門和組織預(yù)防化解糾紛的指導(dǎo)職責(zé)和職能優(yōu)勢，在法治軌道上合力化解矛盾糾紛。

加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合。青山法院建立立審執(zhí)一體化協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，從案件源頭入手，構(gòu)建起全程督促履行的司法鏈條。在立案階段，向當(dāng)事人發(fā)放《訴訟風(fēng)險提示單》，明確告知主動履行義務(wù)的法律優(yōu)勢與拒不履行的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)當(dāng)事人主動履行；在審判階段，主動釋明裁判結(jié)果的履行方式與法律責(zé)任，將履行引導(dǎo)融入庭審環(huán)節(jié)；在執(zhí)行階段，依托立審執(zhí)一體化的信息共享功能，準(zhǔn)確研判當(dāng)事人的履行能力與意愿，制訂個性化執(zhí)行方案，增加主動履行可能性。2025年，青山法院實(shí)現(xiàn)了民事裁判申請執(zhí)行率同比下降的良好效果。

培育專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。《意見》指出，人民法院加強(qiáng)對各部門和組織調(diào)解工作的常態(tài)化指導(dǎo)，促推更多類型化糾紛源頭預(yù)防、前端化解。青山法院聯(lián)合區(qū)委黨校揭牌成立武漢市首家調(diào)解學(xué)院，打造人民調(diào)解員實(shí)訓(xùn)基地，針對提升婚姻家庭、民間借貸、物業(yè)糾紛等領(lǐng)域調(diào)解工作水平，面向全區(qū)特邀調(diào)解員開展系統(tǒng)化專業(yè)化培訓(xùn)，指導(dǎo)培育一支在基層“愿調(diào)解、會調(diào)解、調(diào)得成”的解紛隊(duì)伍。為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，青山法院在官方微信公眾號開設(shè)案例專欄，常態(tài)化發(fā)布調(diào)解典型案例，釋放“以案釋法”普法效能，讓多元解紛成果更加可感可觸可及。

強(qiáng)化數(shù)智賦能支撐。青山法院用好人民法院調(diào)解平臺，全面推廣線上調(diào)解，做到“訴訟掌上辦、調(diào)解不用跑”；建立“類案調(diào)解模板庫”，對金融合同、物業(yè)糾紛、民間借貸等類案制訂標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化調(diào)解方案，推動類案調(diào)解效率持續(xù)提高。

多元解紛，一頭連著公平正義，一頭連著萬家燈火。下一步，青山法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)踐行“如我在訴”，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解效能，彰顯法院擔(dān)當(dāng)，厚植為民情懷，為轄區(qū)城鄉(xiāng)基層治理提供更加堅(jiān)實(shí)有力的司法保障。

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《中國審判》雜志2026年第7期

中國審判新聞半月刊·總第389期

編輯/孫敏