寧夏閩寧鎮：打造基層社會治理“金名片”

人民網記者 閻夢婕

從昔日“天上無飛鳥、地上不長草”的戈壁荒灘，到如今產業興旺、生態宜居的生態移民示范鎮，寧夏永寧縣閩寧鎮用30年山海協作實踐，走出一條移民地區基層社會治理特色之路。該鎮深耕“塞上楓橋”基層法治工作機制，以綜治中心為樞紐整合多元力量、創新解紛模式、打通服務壁壘，讓新時代“楓橋經驗”在移民鄉鎮落地生根，先后獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型、全國“楓橋式工作法”單位等榮譽，鑄就了移民鄉鎮基層善治的“金名片”。

走進閩寧鎮綜治中心，信訪接待大廳、法官工作室、“小燕調解室”、心理輔導室等功能室有序排布，安防體驗館、禁毒警示教育區等開放區域便民利民，構建起集信訪接待、法律服務、心理咨詢、矛盾調解、視頻研判于一體的“一站式”基層治理綜合體。這里如同矛盾糾紛化解的“全科醫院”，統一受理、協調、分流、督辦群眾訴求，從源頭化解操心事、煩心事、揪心事，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

針對移民鄉鎮“房挨房、地挨地、親戚套親戚”的熟人社會特點，閩寧鎮打破部門壁壘，構建“中心吹哨、部門報到”聯動機制，整合派出所、司法所、法庭等基層力量，凝聚法官、檢察官、警官、律師、調解員專業團隊，創新“一核多元三聯動”解紛體系。依托“三官一師一員”調解室，法官專職坐班、資深調解員常態化進駐，承接婚姻家庭、鄰里宅基地、債權債務等糾紛，實現訴前源頭過濾、前端化解；以本土金牌調解員李小燕為核心的“小燕調解室”，吸納黨員、鄉賢組建特色隊伍，用方言鄉音柔性調處移民矛盾、鄰里瑣事，兼顧法理與情理，今年以來聯動調解糾紛223件，化解率達98.6%。

閩寧鎮創新推行“一案一碼”全程可追溯機制，實現訴求辦理透明化；搭建線上訴求通道，依托微信群、便民小程序收集涉網訴求，設立專項調解組快速處置電商糾紛、網絡維權等問題。線上調解平臺、視頻通話等數字化手段，讓當事人從“對簿公堂”變為“指尖和解”，真正實現“少跑腿、快解紛”；方言普法短視頻通過社群推送，讓法治宣傳隨網線進村入戶，鄉情與法理在指尖共鳴。針對距縣城40公里、法律服務資源不足的難題，閩寧鎮設立律師工作站，引入3家律師事務所每周輪流派駐律師，免費提供法律咨詢、法律援助、糾紛調解等服務。借助遠程視頻、電話熱線、微信預約等手段，打破物理距離限制，實現“律師不常在，但網絡常在線”，徹底填平城鄉法律服務“數字鴻溝”，讓移民群眾在家門口就能享受專業法治服務。

閩寧鎮建強村級治保委員會，規范管理義警隊伍、“和諧大叔”義務調解組，退役軍人、熱心黨員、鄉賢賢達主動投身矛盾排查、治安巡邏。網格員日常走訪、“和諧大叔”深入田間地頭，變“開門坐診”為“主動巡診”，及時發現化解苗頭性矛盾。該鎮創新勞動人事糾紛“四步工作法”“1335”多元聯動解紛法等特色品牌，建立紅、黃、藍三級預警機制，對不同風險糾紛精準處置，今年以來治安案件下降30%，筑牢基層治理“第一道防線”。閩寧鎮堅持調解先行、回訪兜底，既化解矛盾事項，又疏導群眾心結，對調解成功案件1—3個工作日內回訪，通過上門溝通、心理疏導、釋法析理，杜絕矛盾反彈。從化解8年債務糾紛“死結”，到快速處置120余名農民工欠薪難題；從柔性調解鄰里商戶積怨，到妥善解決異地務工人身損害糾紛，一樁樁矛盾妥善調處，彰顯基層治理溫度。

數據見證治理成效。2025年以來，閩寧鎮排查受理矛盾糾紛2232件，成功化解2217件，調處成功率達99%；“12345”熱線辦結率100%，網上信訪辦結率97%，全年未發生群體性事件及重大安全事故。社會大局持續穩定，為產業發展保駕護航，如今該鎮已培育五大支柱產業，移民人均可支配收入從500元增至22934元，實現平安與發展同頻共振。

山海情深，善治為民。閩寧鎮以新時代“楓橋經驗”為指引，用多元聯動破題基層治理，用柔性服務溫暖移民群眾，走出一條移民地區基層善治新路徑，讓平安之花綻放在鄉村振興一線，為全國移民鄉鎮社會治理提供了可復制、可推廣的“閩寧樣板”。