西安航天城鑫苑府項目違法分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資

關(guān)于西安航天城鑫苑府項目違法分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的投訴書

投訴人：王新崎等多名農(nóng)民工

被投訴項目單位：西安鼎潤置業(yè)有限公司（項目開發(fā)單位），系鑫苑地產(chǎn)有限公司持股的鑫苑（中國）置業(yè)有限公司所控股的河南鑫苑置業(yè)有限公司的子公司；陜西唐景園林集團(tuán)有限公司（系該景觀項目承包單位）、項目分包負(fù)責(zé)人為王全全、王永昌。

投訴事項：請求相關(guān)部門對西安航天城鑫苑府景觀項目等單位違法分包導(dǎo)致拖欠勞動者勞動報酬一事立案調(diào)查，督促責(zé)任單位足額支付拖欠的農(nóng)民工工資，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

一、投訴事實經(jīng)過

2023年9月，投訴人王新崎等數(shù)名農(nóng)民工經(jīng)陜西省臨潼區(qū)老鄉(xiāng)王全全和王永昌等父子二人聯(lián)系后，帶領(lǐng)其他數(shù)名農(nóng)民工共同前往陜西省西安市航天中路與雁塔南路十字東南角的西安航天城鑫苑府景觀項目，參與該項目的綠化施工，其中包括栽樹、栽苗、澆水、鋪草皮等雜活。該項目由西安鼎潤置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，綠化工程的總承包單位為陜西唐景園林集團(tuán)有限公司。

從進(jìn)場施工開始，投訴人團(tuán)隊嚴(yán)格按照項目要求完成全部施工任務(wù)，直至2024年施工內(nèi)容全部驗收完畢。但自施工結(jié)束至今，長達(dá)兩年多的時間里，投訴人團(tuán)隊始終沒有拿到應(yīng)得的勞動報酬，經(jīng)多次與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人溝通討要，均被以項目分包、工程款未撥付等理由推諉拖延。2026年5月9日，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人王永昌向部分農(nóng)民工代表以及王玲玲轉(zhuǎn)賬20000元工資。截至提交本投訴之日，該項目累計拖欠王新崎等數(shù)名勞動者勞動報酬共計366000元，大寫：叁拾陸萬陸仟圓整。

經(jīng)投訴人多方核實，本次欠薪的根源在于該景觀項目承包方違反法律法規(guī)，將案涉綠化工程違法分包給不具備用工主體資質(zhì)的個人或單位，該承包單位未將工資足額發(fā)放給農(nóng)民工，最終導(dǎo)致投訴人拿不到應(yīng)得的勞動報酬。而項目開發(fā)單位與總承包單位未按照法律規(guī)定履行用工監(jiān)督責(zé)任，對違法分包行為視而不見，是欠薪問題長期得不到解決的重要原因。

二、投訴的法律依據(jù)

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條明確規(guī)定，分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任，施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。第三十六條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。

同時，《中華人民共和國建筑法》第二十九條明確禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。本案中景觀項目承包方的違法分包行為，本身已經(jīng)違反了建筑領(lǐng)域的強(qiáng)制性法律規(guī)定，總承包單位也未履行法定的用工監(jiān)督和工資清償責(zé)任，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。

三、欠薪造成的影響

本次被拖欠工資的均為外出務(wù)工的農(nóng)民工，工資是家庭的主要收入來源，一家人的衣食住行、子女教育、老人醫(yī)療都依賴這份勞動所得。欠薪，已經(jīng)讓多名農(nóng)民工家庭生活陷入困境，部分農(nóng)民工因為拿不到工資，無法按時支付子女學(xué)費、老人醫(yī)藥費，生活壓力巨大。

更值得關(guān)注的是，本次違法分包欠薪事件，暴露出部分建筑企業(yè)在項目施工過程中，無視法律法規(guī)規(guī)定、漠視勞動者權(quán)益、缺乏基本誠信與社會責(zé)任的問題。西安航天城鑫苑府均為國內(nèi)知名的開發(fā)企業(yè)，案涉項目也是公開對外銷售的商品住宅項目，企業(yè)品牌形象受到公眾認(rèn)可，但項目開發(fā)過程中出現(xiàn)這樣的違法欠薪問題，不僅讓信任企業(yè)的農(nóng)民工寒心，也讓公眾對企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑，更對建筑行業(yè)的用工秩序造成了不良影響。

四、投訴請求

綜上，王新崎及所有受欠薪影響的勞動者，懇請相關(guān)監(jiān)管部門針對本次投訴事項盡快立案調(diào)查，開展以下工作：

1. 依法核查項目的分包情況，確認(rèn)違法分包分包事實，對違法違規(guī)行為依法作出處罰；

2. 督促項目開發(fā)單位、總承包單位按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定，先行清償拖欠勞動者勞動報酬，確保農(nóng)民工拿到血汗錢；

3. 對該項目整體用工情況進(jìn)行排查，整治違法分包分包、違規(guī)分包問題，督促總承包單位落實用工監(jiān)督責(zé)任，避免類似欠薪問題再次發(fā)生。

勞動者的合法權(quán)益不容侵害，農(nóng)民工的血汗錢不能拖欠。本次投訴不僅是為了維護(hù)我們幾個農(nóng)民工的個人權(quán)益，更是希望通過監(jiān)管部門的介入，糾正行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為，維護(hù)社會公平正義，讓每一位辛苦付出的勞動者都能拿到應(yīng)得的報酬。我們相信相關(guān)部門會依法處理，維護(hù)我們的合法權(quán)益。

投訴人：農(nóng)民工代表王新崎

投訴日期：2026年5月28日