【微普法】困境兒童的定義、分類與福利保障全解析

困境兒童的定義和分類？

困境兒童包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、生活就醫(yī)就學(xué)等困難的流動兒童、監(jiān)護缺失的留守兒童等。根據(jù)《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補充意見》（蘇民事〔2018〕11號）等文件，我省困境兒童主要包括：

• 孤兒 ：指失去父母或查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。

• 父母監(jiān)護缺失的兒童：主要包括父母雙方服刑在押或強制隔離戒毒（刑期、戒毒期在6個月以上，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強制隔離戒毒，另一方棄養(yǎng)（失去聯(lián)系在6個月以上，下同）的兒童；父母雙方棄養(yǎng)的兒童；其他事實無人撫養(yǎng)兒童。

• 父母無力履行監(jiān)護職責的兒童：主要包括父母雙方重殘（二級以上殘疾，或三級四級精神、智力殘疾，下同）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規(guī)定且需要長期治療，下同）的兒童；父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、棄養(yǎng)、服刑在押、強制戒毒的兒童。

• 重殘、重病及流浪兒童：主要包括二級以上殘疾或三級四級精神智力殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê偕系K性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾病；長期在外流浪兒童。

• 貧困家庭兒童：主要包括低保和低保邊緣、原扶貧建檔立卡、特困家庭兒童。

• 其他需要幫助的兒童：主要包括遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童。

困境兒童

可以享受哪些福利保障？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2025〕18號）等文件規(guī)定，要不斷完善困境兒童基本生活保障體系、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系、基本公共教育服務(wù)體系、心理健康關(guān)愛服務(wù)體系、人身安全保護體系、法定監(jiān)護責任體系，有效提升福利保障水平。我省困境兒童可以享受以下福利保障：

• 基本生活保障

我省建立了困境兒童分類保障制度。對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，按當?shù)貥藴式o予基本生活補貼；艾滋病病毒感染兒童參照散居孤兒標準落實基本生活費：事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準按照與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t確定。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，可按規(guī)定在急難發(fā)生地申請臨時救助。

• 醫(yī)療康復(fù)服務(wù)

困境兒童在醫(yī)療康復(fù)方面享有諸多優(yōu)惠政策。符合條件的困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其個人繳費部分由財政給予全額資助。將困境兒童列入重點醫(yī)療救助對象，不設(shè)起付線，困境兒童中的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在定點醫(yī)療機構(gòu)，支出符合醫(yī)保政策范圍的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他各類補充醫(yī)療保險支付后，個人自付部分給予100%救助，對其他類困境兒童醫(yī)療救助比例不低于80%。對于符合條件的殘疾兒童，各地依據(jù)政策提供與年齡和殘疾類別相適應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)醫(yī)療、輔助器具適配和支持性服務(wù)。鼓勵兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供托養(yǎng)照護、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

• 基本公共教育服務(wù)

符合條件的家庭經(jīng)濟困難兒童，可享受教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。通過減免保教費等方式，保障適齡的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。對義務(wù)教育階段孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童，按規(guī)定發(fā)放助學(xué)金、生活補助，減免相關(guān)費用。對符合條件的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校在讀困境兒童，按規(guī)定發(fā)放助學(xué)金、免除學(xué)雜費。殘疾兒童可以通過隨班就讀送教上門等方式接受教育服務(wù)。

• 心理健康關(guān)愛服務(wù)

學(xué)校開設(shè)心理健康課程，建立“一生一策”心理健康檔案，為有需求的兒童針對性開展教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。開展心理健康教育，引導(dǎo)家庭和學(xué)校、社會攜手對困境兒童加強人文關(guān)懷。兒童主任等定期入戶走訪困境兒童，重點關(guān)注其學(xué)業(yè)壓力、家庭變故、經(jīng)濟困難、合法權(quán)益保障等情況。暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會心理服務(wù)機構(gòu)等向?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)介就醫(yī)的通道。對經(jīng)過治療后回歸社區(qū)、學(xué)校的困境兒童，社區(qū)學(xué)校強化日常關(guān)愛服務(wù)。

• 人身安全保護

多部門聯(lián)動保障困境兒童人身安全。公安、檢察院、法院等部門嚴厲打擊侵害權(quán)益行為，預(yù)防和依法嚴懲對困境兒童實施違法犯罪行為。建立強制報告制度，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報案或舉報。部門協(xié)同加強救助保護，依法保障遭受侵害的困境兒童及其監(jiān)護人的訴訟權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利。對遭受侵害的困境兒童，落實法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等綜合救助保護。

• 法定監(jiān)護保護

父母或其他監(jiān)護人作為兒童的法定監(jiān)護人，依法履行撫養(yǎng)、教育和保護義務(wù)，加強親情陪伴。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。民政部門依托未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)，健全臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護措施，加強對因突發(fā)事件導(dǎo)致監(jiān)護缺失的困境兒童救助保護工作。

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來源：大慶普法、中國政府網(wǎng)

編排、一審：葉佩琳

二審：朱峰立

三審：李秋海

云浮市中級人民法院