【關注】賈慶國：峰會后動態穩定的多重挑戰

盡管此次峰會為兩國關系帶來一定程度的穩定和合作的可能性，但雙邊關系依舊比較脆弱。推動兩國關系朝建設性、穩定和可持續方向發展，需要雙方領導人從戰略高度持續把握和管理兩國關系，也需要兩國政府內外做出更多、更大的努力，去落實共識、管控分歧、積累互信。

本文作者系盤古智庫顧問、北京大學中外人文交流研究基地主任賈慶國，文章來源于“中美聚焦”微信公眾號。

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中美兩國領導人在北京舉行的峰會吸引了全球目光。然而，峰會結果讓不少人感到失望：沒有全面的貿易協議，沒有聯合公報，臺灣問題上沒有進展，推動伊朗?；鹨参匆娐摵闲袆?。究竟該如何評價這次峰會？如何看它的歷史意義？它對中美關系未來發展會產生什么影響？這是本文希望討論的問題。

如何評價此次峰會

對此次峰會的評價，存在兩種不同觀點，一種認為非常成功，另一種則認為不成功。

認為成功的一方主要看到以下幾個亮點：第一，戰略共識的達成。雙方同意構建“中美建設性戰略穩定關系”。這或許是多年來美方首次明確接受中方提出的關于兩國關系努力方向的提議，它為未來幾年的雙邊關系定下“良性競爭、穩定互惠”的基調。第二，經貿合作取得務實進展。雙方在農產品、民航客機、原油等領域達成具體的采購意向，美方承諾對華提供民用飛機零部件與發動機，這有助于穩定兩國經貿預期。第三，經貿管理有新突破。雙方同意成立貿易理事會和投資理事會，用于處理日常雙邊貿易和投資事務，從而有助于避免摩擦升級和推動合作。

第四，人文交流再次得到強調。雙方同意推動并深化教育、旅游、地方等領域的民間交往，這有助于夯實兩國關系的民意基礎。第五，在一些國際議題上表達合作意愿。雙方表示愿意在推動俄烏停火、開放霍爾木茲海峽、推動防止大規模殺傷性武器擴散、管控人工智能風險等議題上加強溝通和開展合作。第六，峰會氛圍融洽。兩國領導人公開講話友好、積極，明確表達了管控分歧、尋求穩定與推動合作的意愿，這在近年來的雙邊官方互動中較為罕見。第七，高層交往規劃進一步明確。雙方確認年內兩國領導人將再有三次會面，包括美方邀請習主席于今年9月對美進行國事訪問，從而為兩國關系的穩定發展提供了政治保障。

總而言之，持“成功”觀點的人認為，此次峰會鞏固了一個時期以來雙邊關系走向穩定的趨勢，為未來數年兩國關系的發展指明了方向。

▲5月14日上午，習主席在人民大會堂東門外廣場為美國總統特朗普舉行歡迎儀式。（圖源：新華社）

認為不成功的一方，則強調以下事實：一是貿易協議未達預期。兩國未能達成一份全面的貿易協議。二是未發表聯合公報。峰會結束后沒有發表聯合公報，意味著雙方在一些根本性問題上仍存在較大分歧。三是美方讓步未達中方預期。與許多中國人的期待相反，美方并未在臺灣問題上做出實質性讓步，無論是“不支持臺獨”“反對臺獨”還是“支持中國和平統一”，這些表述均未出現，甚至沒有承諾減少對臺軍售。四是中方讓步未達美方預期。中方對美國農產品的采購規模未顯著超過以往水平，波音客機僅決定購買200架，而非先前傳聞的500架。最后是美方對華高科技出口限制未松動。

綜合來看，此次會晤應該是非常成功的。一些人之所以感到失望，主要是因為他們對峰會抱有不切實際的期待，希望一次會晤就能解決所有結構性問題。這種想法本身就脫離了現實。

評估峰會的成敗必須考慮其發生的背景。經過過去若干年的沖突與對抗，中美關系已經充斥著猜忌和敵視，對對方強硬成為兩國處理彼此關系的主要手段。特朗普這次上臺后，兩國更是經歷了激烈的關稅戰。雖然后期雙邊關系有所穩定，但摩擦和不確定性依然很大。

正是在這樣一個背景下，這次峰會取得了上述成果，并為未來幾年（即特朗普執政期間）穩定兩國關系奠定了基礎，使兩國關系有可能從“全面對抗”轉向“管控分歧”和“推動合作”。這本身就是一項了不起的成就。

峰會的歷史意義

近期，不少人熱議此次峰會的歷史意義。有人認為，這是美國總統時隔九年再次訪華，改變了中美關系下滑的勢頭，甚至形成“中美共治”的G2格局，其意義堪比當年的尼克松訪華。

仔細分析，這種評價言過其實。尼克松訪華打破了中美之間長達20多年的隔絕，開啟了兩國關系發展的全新時代。相比之下，此次峰會雖然推動了兩國關系的穩定，但沒有從根本上改變兩國關系未來的走向。所以，將其與尼克松訪華相提并論并不恰當。

兩國關系發展前景

雖然此次峰會有助于兩國關系的穩定，但未來雙邊關系仍面臨多重挑戰，前景不容樂觀。挑戰主要來自以下幾個方面：

一是結構性矛盾依舊尖銳。美方對中國崛起的焦慮和擔心仍居高不下。隨著中國在高端制造與高科技領域快速追趕，中美實力差距快速縮小，美方焦慮和擔心大概率會繼續上升。在此背景下，美方大概率會繼續收緊高科技出口管制、強化供應鏈安全。面對美方的做法，中方也會加速自主研發，鞏固自身優勢。因此，雙方在這方面的矛盾和沖突還會持續，甚至擴大。

▲5月15日下午，美國總統特朗普結束訪華行程，在返程的“空軍一號”上接受媒體采訪。

二是合作難度很大。經過前期長時間對立，雙方對彼此的信任極度缺乏。在此情況下，雙方即便是在有共同利益的問題上開展合作，也將面臨較大的內部阻力和執行難度。

最后是美國國內政治氛圍依然惡劣。對華強硬仍是華盛頓的共識，政策圈子內對特朗普相對務實的對華政策認同度不高，因此，政府內部的一些人會以各種方式破壞兩國之間的合作。美國國會也會不斷提出反華法案和決議案。此外，美國一些盟友與中國矛盾的激化，也會給中美關系帶來沖擊。在對華戰略競爭的大目標不變的情況下，美國政府相關部門大概率會出臺一些被中方解讀為對抗的政策，從而沖擊兩國關系的穩定。

所以，盡管此次峰會為兩國關系帶來一定程度的穩定和合作的可能性，但雙邊關系依舊比較脆弱。推動兩國關系朝建設性、穩定和可持續方向發展，需要雙方領導人從戰略高度持續把握和管理兩國關系，也需要兩國政府內外做出更多、更大的努力，去落實共識、管控分歧、積累互信。前路漫漫，唯有相向而行，方能行穩致遠?！?/p>

文章來源于“中美聚焦”微信公眾號

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波