江蘇“組合拳”為民營經濟撐腰

支持民營經濟發展，江蘇打出“組合拳”。

5月20日，《江蘇省民營經濟促進條例》（下稱《條例》）正式施行，這是江蘇首部專門支持民營經濟的地方性法規。5月18日，江蘇金融監管局出臺《江蘇金融業支持民營經濟高質量發展十六條措施》（下稱《措施》），明確要求銀行在授信、風控、收費等所有環節，必須平等對待民企，不得設置任何隱性壁壘或歧視性條款。

破解民企發展痛點

民營經濟在江蘇的分量有多重？2025年，全省民營經濟增加值達8.33萬億元，占GDP比重58.5%；私營企業和個體工商戶近1400萬戶，占市場主體總量96%；貢獻62%的稅收、50.5%的出口額，吸納就業1693萬人；90家企業入圍中國民營企業500強，數量居全國第二。

《條例》明確，“民營企業的財產權、知識產權、自主經營權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，并對誣告陷害行為建立了追責機制。

“我們曾遭遇企業抄襲我們的產品模式、盜用我們的數據資源，維權過程耗時費力。”一家提供企業信用信息查詢服務的大數據平臺?公司相關負責人對記者表示，“《條例》的出臺，讓我們在維權時有了更明確的法律依據。”

該負責人表示，過去參與政府信息化項目競標，偶爾會遇到隱性限制，現在條例從法律層面保障平等參與權，讓企業能安心比拼實力。

值得關注的是，《條例》在全國地方立法中率先規范異地執法協作，對手續不全的協作請求，本地司法機關必須及時上報，堅決制止違規異地執法、趨利性執法。

創新是民營企業的核心底氣。目前，不少民企存在研發投入不足、技術攻關難、成果轉化慢等痛點。《條例》專門從資金、平臺、轉型、標準多維度構建創新扶持體系。

目前，江蘇民營高新技術企業達5.3萬家，占全省總量92.2%。省級財政安排3.5億元專項資金，定向扶持民企攻堅關鍵核心技術。同時，紫金山實驗室、省級產業技術研究院等重大創新平臺，全面向民營企業開放共享科研設備和技術資源。

蘇州海苗生物科技有限公司董事長譚淼說，《條例》是科技民營企業最需要的一場“及時雨”。

“創業初期條件艱苦，前三年我們甚至買不起精密儀器，團隊通宵調試設備。研發投入大、周期長、重技術、輕資產，這是科創企業普遍的痛點。”譚淼說，《條例》第四章專門明確創新發展，支持企業用發明專利、無形資產做質押融資，真正解決了科技企業缺抵押物、融資難的痛點。

“我們的原創產品，特別需要政策托舉、資金扶持。《條例》的出臺，給了我們持續加大研發投入的底氣。”譚淼說。

金融“十六條”落地

法治給了民企“定心丸”，但破解企業最現實的痛點——融資難、融資貴，還需要更精準的“手術刀”。

江蘇金融監管局出臺的《措施》，引導金融機構以高質量金融服務賦能民營經濟高質量發展。

《措施》指出，嚴禁對民營經濟融資設置隱性壁壘和歧視性條款。要求機構全面梳理檢視制度流程，對不同所有制企業實行統一標準，提供公平公正金融服務，并強化逐級傳導。

“以前對民企貸款，利率上浮、抵押要求高、審批流程長，在某種程度上存在‘習慣性歧視’。現在法律明確禁止，銀行必須改。”一位銀行業內人士坦言。

一視同仁只是起點，關鍵要讓銀行“敢貸”。

《措施》在“敢貸愿貸”方面，要求銀行細化民營小微企業融資盡職免責情形和認定標準，注重履職實質認定，合理放寬不良容忍度。

在“能貸會貸”方面，要求金融機構明確民營經濟金融服務牽頭部門，鼓勵設立工作專班；支持有條件的機構設立科技金融特色機構；要求機構在內部考核中增加民營經濟融資業務權重，明確內部資金轉移定價優惠幅度。

數據顯示，截至2026年3月末，江蘇民營企業貸款余額8.29萬億元，較年初增加2913.6億元。

南京一家中小型民營制造企業負責人告訴記者，以前去銀行貸款，銀行客戶經理第一句話往往就是“你們企業性質是什么？”

“利率比國企高兩個點不說，還要追加各種抵押擔保。有一年我們急需一筆500萬元的流動資金，跑了四家銀行，最后只有一家愿意做，還要求老板個人無限連帶責任擔保。”該負責人表示。

相關專家表示，法治解決的是公平問題、信心問題，而金融解決的是活水問題、動力問題。兩者疊加，效果不是1+1=2，而是乘數效應。

除了《條例》和《措施》，江蘇今年以來還出臺了一系列配套政策。例如，今年1月，印發《關于進一步優化民營經濟金融服務的若干措施》；今年3月，省市場監管局印發2026年促進民營經濟發展重點任務清單；今年4月，省發展改革委發布《關于進一步促進民間投資發展的若干舉措》。

江蘇省發展改革委相關負責人表示，將以《條例》施行為新起點，持續深化法治保障、優化營商環境、強化要素支撐、做實精準服務，不斷激發民營經濟生機活力。

記者 潘潔

編輯 潘晟