《成都市促進旅游業融合發展條例》制定工作全景解讀

4月1日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準《成都市促進旅游業融合發展條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2026年6月1日生效施行。

此次立法被納入市委工作要點，既是貫徹落實中央和省委、市委關于旅游業融合發展決策部署的關鍵舉措，更是促進旅游業高質量發展、回應群眾消費需求、鞏固成都作為全國最佳旅游城市的務實行動，為成都加快建設世界文化旅游名城和國際消費中心城市注入強勁法治動力。

錨定發展使命

立法恰逢其時、勢在必行

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作。2024年5月，全國旅游發展大會召開，傳達了習近平總書記對旅游工作的重要指示：“著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國”。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規劃建議，再次明確“推進旅游強國建設，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量”。

在國家加快建設世界旅游強國的宏偉目標中，成都作為全國最佳旅游城市一直肩負著重要使命。2025年國慶中秋雙節假期，成都共接待游客2862.3萬人次，文旅消費熱度位居全國第二，人均旅游消費同比增長7.7個百分點，旅游市場熱度再創歷史新高。這一成績充分體現了成都旅游業發展已經穩居全國前列。恰如原國家旅游局政策法規司司長，世界旅游城市聯合會首席專家魏小安對成都的高度評價：“成都在引領全國文旅，在比肩世界城市”。

盡管我市旅游業成效斐然，但國際國內旅游業正在經歷深刻變革與轉型，特別是在“文旅+百業”與“百業+文旅”深度融合的時代背景下，傳統旅游面臨著區域協同發展謀劃銜接不足、法治保障有待完善、發展基礎有待加固、發展促進有待提升、市場監管問題有待解決等五個方面問題，而《成都市旅游業促進條例》自2016年實施起已近10年，難以適應當下游客對于深度體驗和多元消費等方面的新需求。因此，開展旅游業融合發展立法，以法治之力解融合發展之題，鞏固并提升成都在全國文旅中的地位，十分必要。

緊扣融合核心

創新立法理念、引領立法實踐

本次立法全程緊跟全市中心大局，三審期間，市委十四屆七次全會召開，作出《關于推進文商旅體深度融合發展 加快建設世界文化旅游名城和國際消費中心城市的決定》（以下簡稱《決定》），市人大常委會深入貫徹市委《決定》，經過多次專題研究與充分論證，跳出傳統地方旅游立法的固有思維，確定將法規名稱調整為《成都市促進旅游業融合發展條例》，牢牢把握文商旅體深度融合這一核心主線，突出“小切口、小而精”的立法導向，這在全國屬首次將“旅游業融合發展”作為法規名稱予以確定。既緊扣市委重大決策部署落地，又貼合成都旅游業發展實際，更在全國地方旅游立法中形成先行示范效應，為旅游業融合發展法治化保障提供了成都實踐。

細化制度舉措

法規內容務實、保障發展有力

文商旅體深度融合發展不是簡單的機械組合，而是要激發旅游業對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。《條例》創新提出了規劃建設、業態發展、支持保障、服務管理四個方面融合，形成了層級清晰、架構完整的制度舉措，系統推動“文旅+百業”在更大格局、更廣范圍、更深程度中實現融合發展，更好釋放出旅游業“一業興、百業旺”的巨大潛能。

（一）筑牢根基，以規劃建設融合統領發展全局

《條例》要求編制旅游業融合發展規劃，旨在以解決當前成都旅游業融合發展的關鍵問題為出發點和落腳點，彰顯融合理念，突出系統布局，打破部門壁壘，整合各方資源，在項目引進、場景打造、游客體驗等重要環節協同發力，確保融合發展既不偏離方向浪費資源，又能層層深入體系化發展。因而，《條例》明確旅游業融合發展規劃應當與建設世界文化旅游名城和國際消費中心城市的目標要求相一致，以市場導向為基礎，突出業態融合。《條例》圍繞“公園城市·幸福成都”建設，從11個方面構建具有成都特色的融合發展城市品牌體系。

（二）拓寬路徑，以業態發展融合激活產業動能

《條例》明確推動旅游業與百業融合發展的總體思路，通過引導資源向融合發展方向聚集，推動相關產業突破邊界、擴容升級，以業態發展的多樣性滿足游客多元化、個性化的消費需求。比如金融城雙子塔依托光影秀發展文化宣傳與網紅打卡，結合周邊餐飲、娛樂、演出等形成供給豐富的融合業態，已經成為成都的必游之地。因而，《條例》分別從文化、商業、美食、體育、音樂、工業、農業、教育、交通、康養等方面強化融合發展，鼓勵低空資源開發、婚戀要素嵌入等，拉長文旅融合產業鏈，培育文旅消費增長點。條例圍繞促進文旅消費，提出打造旅游消費地標，創新多元化消費場景，用“流量”拉動“留量”，并促進“消費量”。

（三）強化支撐，以支持保障融合優化發展環境

《條例》充分考慮融合發展格局下旅游與文化、商業、體育等各領域各行業政策的配套協同，提出對資金、數據等要素在支持保障領域的融合，將各方面利好政策有機整合并落實到具體項目中，全面釋放鼓勵投資與消費的積極信號和制度紅利。因而，《條例》明確政府財政預算應當支持旅游業融合發展，完善投融資體系；鼓勵金融機構創新金融產品和模式，撬動各類優質資本向文旅產業集聚。《條例》鼓勵土地混合開發和空間復合利用，為文商旅體融合發展提供必要的空間基礎。《條例》規定應當推動文商旅體等領域跨層級、跨系統、跨部門、跨業務政務數據共享，構建標準統一、功能完善的智慧旅游綜合服務平臺。《條例》重點強化入境游支持保障，通過優化金融支付、入境通關、便捷入住、離境退稅、多語種服務等服務保障，提升入境游客的旅游體驗和消費便利。

（四）緊抓關鍵，以服務管理融合提升發展質效

《條例》以服務管理融合作為決定融合發展質量與成效的關鍵抓手。隨著旅游消費升級，游客對于旅游的需求已經從“走得了”變為“游得好”，對融合業態下的服務品質、安全保障、綜合監管等提出了更高要求。因而，《條例》提出服務管理相互融合，在游客體驗上，注重智慧化、人性化和包容性，對宣傳推廣、旅游講解、數字賦能等重點服務領域作出了詳細規范。在安全保障上，更加注重禁止條款的剛性和約束力，加強禁止進入區域管理；授權市政府根據融合發展的動態需求，完善旅游市場綜合監管措施，為綜合監管預留充分空間；推行旅游糾紛先行賠付機制，確保游客住得安心、購得舒心、吃得放心、玩得開心、留住人心，發揮出世界文化旅游名城和國際消費中心城市應有的功能質效。

《成都市促進旅游業融合發展條例》制定工作，立足成都旅游業發展實際，緊跟時代發展步伐，兼顧制度創新與務實管用，既破解了當前旅游業融合發展的堵點難點問題，又為長遠發展筑牢了法治屏障。下一步，成都市人大常委會將以《條例》實施為契機，以法治力量持續推動文商旅體深度融合發展，奮力書寫世界文化旅游名城建設的嶄新篇章，讓成都旅游品牌更亮、產業更強、發展更優。

原文來源：文旅成都