從貿(mào)易戰(zhàn)到科技戰(zhàn)：中美體系化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，中國(guó)如何戰(zhàn)略突圍？

導(dǎo)讀

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略從經(jīng)貿(mào)摩擦轉(zhuǎn)向科技遏制。中美在半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)通過(guò)技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈重構(gòu)和爭(zhēng)奪標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)等手段加強(qiáng)對(duì)華限制。中國(guó)面臨研發(fā)投入相對(duì)不足、原創(chuàng)性有待提升等挑戰(zhàn)，但擁有完整產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)規(guī)模和新型舉國(guó)體制等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。未來(lái)五年，中國(guó)需推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，夯實(shí)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系并提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，以有效應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

趙忠秀

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)

鄭休休

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院副研究員

近年來(lái)國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，保護(hù)主義浪潮翻涌，全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性增強(qiáng)。2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)率先挑起關(guān)稅摩擦，并逐步擴(kuò)大到投資限制、人員流動(dòng)限制等領(lǐng)域。遏制中國(guó)發(fā)展是美國(guó)當(dāng)前對(duì)華戰(zhàn)略的核心，對(duì)華政策正從表象間接的經(jīng)貿(mào)手段轉(zhuǎn)向深層直接的科技限制手段。據(jù)此，客觀準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中美競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，明晰中國(guó)具備的優(yōu)勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)下一階段科學(xué)謀劃與有效應(yīng)對(duì)的重要前提。

總體上看，一個(gè)新的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成，“關(guān)鍵核心技術(shù)”領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)激烈，而中美存在差異化優(yōu)勢(shì)。

圖片來(lái)源：新華社

第一，半導(dǎo)體是人工智能等關(guān)鍵技術(shù)賴以發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，對(duì)支撐工業(yè)發(fā)展與國(guó)家安全體系具有重要作用。全球半導(dǎo)體市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2024年全球市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6306億美元，預(yù)計(jì)2026年將接近1萬(wàn)億美元。

第二，全球人工智能 (AI) 專利授予主要來(lái)自中美兩國(guó)。根據(jù)斯坦福大學(xué)《2025年人工智能指數(shù)報(bào)告》，2023年中國(guó)占全球人工智能專利授權(quán)量的69.7%，美國(guó)則從2015年峰值時(shí)期的42.8%降至14.2%。在大模型創(chuàng)新方面，2024年全球知名AI模型數(shù)量排名中，美國(guó)居首，中國(guó)位列第二——但美國(guó)自2003年以來(lái)就一直在這一指標(biāo)保持領(lǐng)先地位。

第三，在量子技術(shù)（包括量子計(jì)算、量子通信與量子傳感）方面，根據(jù)麥肯錫2025年行業(yè)報(bào)告，美國(guó)和日本的專利布局處于領(lǐng)先地位，分別占全球授權(quán)總量的27%和14%；中國(guó)在整體量子技術(shù)專利授權(quán)量中排名第四，但在量子通信細(xì)分領(lǐng)域位居全球第二。

第四，新材料主要包括先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料三大類，當(dāng)前該領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)出與AI交叉結(jié)合應(yīng)用的趨勢(shì)。2024年10月，美國(guó)商務(wù)部出資1億美元啟動(dòng)競(jìng)賽，以AI加速可持續(xù)半導(dǎo)體材料自主研發(fā)；2025年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)宣布出資支持多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的新材料研發(fā)。

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中國(guó)在2024年《政府工作報(bào)告》中首次寫入“發(fā)展新型儲(chǔ)能”，美歐也正積極布局該領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用：美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》提供新型儲(chǔ)能投資稅收抵免，后將“能源存儲(chǔ)和電池技術(shù)”列入《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》；歐盟則相繼發(fā)布《先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力》等文件，重點(diǎn)推動(dòng)電池技術(shù)及新型儲(chǔ)能材料的研發(fā)攻關(guān)。近年來(lái)，中國(guó)在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果，高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量和國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)5年世界第一。

面對(duì)中國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，美西方在全生產(chǎn)鏈條上加速收緊對(duì)華約束，試圖主導(dǎo)未來(lái)科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定。一是在上游實(shí)施對(duì)華技術(shù)封鎖。美國(guó)對(duì)華技術(shù)管制手段主要表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)投資限制和對(duì)外出口管制兩方面，并輔之以科研人員流動(dòng)限制與審查，例如實(shí)體清單、政府采購(gòu)禁令等。

二是在下游重構(gòu)供應(yīng)鏈。在至今尚未取消的美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅基礎(chǔ)上，2025年7月，《大而美法案》正式生效，部分條款通過(guò)限制與“被禁止的外國(guó)實(shí)體”的稅收抵免資格，試圖迫使美國(guó)企業(yè)避免與具有中資背景的實(shí)體進(jìn)行交易。三是爭(zhēng)奪未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。2023年5月，白宮發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，重申標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美國(guó)的重要性，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)美國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)參與，增強(qiáng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

對(duì)此，中國(guó)在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和潛在優(yōu)勢(shì)。

就挑戰(zhàn)而言，中國(guó)研發(fā)支出總額及占GDP比重持續(xù)提升，但相較美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍顯不足。專利申請(qǐng)總量雖位居全球首位，但原創(chuàng)性比例有待提高，且在更廣泛的行業(yè)類別中參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力仍需加強(qiáng)。部分前沿技術(shù)領(lǐng)域存在人才短板，同時(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)研發(fā)成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制亦有優(yōu)化空間。

就優(yōu)勢(shì)而言，中國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、基建配套、國(guó)家動(dòng)員能力等方面所展現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)是難以替代的。中國(guó)擁有全球最完整的工業(yè)體系，在聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中覆蓋了所有工業(yè)門類，包括上游原材料、中游零部件和下游整機(jī)制造。同時(shí)，新型舉國(guó)體制在中美競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了獨(dú)特效能。此外，科技人才儲(chǔ)備豐富，年輕人才在前沿領(lǐng)域嶄露頭角，未來(lái)需進(jìn)一步構(gòu)建利于人才培養(yǎng)、發(fā)展與發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

隨著中國(guó)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與傳統(tǒng)大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇是必經(jīng)之路。限制性競(jìng)爭(zhēng)手段本質(zhì)上是為了維護(hù)絕對(duì)的國(guó)際控制力，其底層實(shí)力在于科技。下一階段美國(guó)對(duì)華技術(shù)圍剿或?qū)⒏由钊搿⒍嘣?，未?lái)五年將是重要節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)占據(jù)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵窗口期。

圖片來(lái)源：新華社

為實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)，應(yīng)在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)攻關(guān)“卡脖子”問(wèn)題，更加關(guān)注原創(chuàng)性研究，夯實(shí)中國(guó)在全球科創(chuàng)應(yīng)用體系中的硬實(shí)力。

一是要推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，善用全球創(chuàng)新資源。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大科研投入，聚焦前沿交叉領(lǐng)域。深化產(chǎn)學(xué)研深度融合與教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同。對(duì)內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素流動(dòng)；對(duì)外優(yōu)化國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)，互惠互利以突破封鎖。

二是要夯實(shí)基礎(chǔ)研究能力，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。長(zhǎng)期穩(wěn)定支持?jǐn)?shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦關(guān)鍵技術(shù)難題，加大“揭榜掛帥”攻堅(jiān)力度。通過(guò)增設(shè)崗位、加強(qiáng)保障等方式，鼓勵(lì)科技人才面向國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)需求開展原創(chuàng)性探索。

三是要完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與跨部門聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。深化互利共贏的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)能力。培養(yǎng)人才赴國(guó)際組織任職，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與提升中國(guó)影響力。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

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出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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