民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華：深學(xué)細悟全國兩會精神 篤行實干推動養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展

今年全國兩會是在中國共產(chǎn)黨成立105周年、“十五五”開局起步之際召開的一次重要會議。全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加人大有關(guān)代表團審議，看望部分政協(xié)委員并參加政協(xié)聯(lián)組會，發(fā)表了一系列重要講話，對養(yǎng)老服務(wù)工作具有重要指導(dǎo)意義。政府工作報告和“十五五”規(guī)劃綱要對養(yǎng)老服務(wù)工作作出一系列重要部署，具有很強的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對性。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，深化落實全國兩會決策部署，以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實舉措實現(xiàn)“十五五”養(yǎng)老服務(wù)良好開局。

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國兩會決策部署

進一步增強做好養(yǎng)老服務(wù)工作的

使命感、責(zé)任感和緊迫感

政府工作報告和“十五五”規(guī)劃綱要從保障體系、服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同等多個維度，聚焦普惠養(yǎng)老供給、農(nóng)村養(yǎng)老、失能老年人照護等關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步細化實化了養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的“施工圖”。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以更強的政治自覺、行動自覺推進中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

一是堅持原原本本學(xué)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國兩會期間的系列重要講話精神，認真研讀政府工作報告、“十五五”規(guī)劃綱要，既要學(xué)習(xí)掌握全國兩會關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要部署，更要全面領(lǐng)會全國兩會關(guān)于“十五五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，找準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)在開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面中的定位，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局。

二是堅持聯(lián)系實際學(xué)。堅持學(xué)用結(jié)合、知行合一，把學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神與貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述和重要指示批示精神、做好當(dāng)前各項工作緊密結(jié)合起來，聚焦老年人急難愁盼問題，辦好民生實事。把習(xí)近平總書記重要講話精神和全國兩會決策部署，轉(zhuǎn)化為深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，增強老年人獲得感、幸福感、安全感的務(wù)實舉措。

三是堅持融會貫通學(xué)。與開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，進一步增強黨性，牢牢把握全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。既要注重老年助餐、適老化改造、失能照護等群眾當(dāng)下可感的“顯績”工作，又要著眼長遠發(fā)展，夯實制度體制、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育等打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的“潛績”工作，自覺為人民出政績、以實干出政績。

深學(xué)細悟全國兩會決策部署的核心要義

進一步明確推動養(yǎng)老服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑

全國兩會關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的系列部署，立足當(dāng)前形勢，進一步明確了“十五五”時期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和工作重點，深刻闡明了推進養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展方法路徑。

一是堅持深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。全國兩會對養(yǎng)老服務(wù)的重要部署與黨的二十屆四中全會戰(zhàn)略部署以及黨中央、國務(wù)院深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的制度安排一脈相承、一以貫之。“十五五”規(guī)劃綱要將完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，細化工作安排，為實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)、推動養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型規(guī)劃了清晰路徑，充分體現(xiàn)了以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新求突破的思路方法。我們要以動真碰硬的決心、滾石上山的韌勁，主動識變求變應(yīng)變，用改革破桎梏開新局，推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)增效。

二是堅持站穩(wěn)人民立場，著力解決老年人急難愁盼。全國兩會關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要部署，貫穿鮮明的問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦普惠養(yǎng)老供給不足、居家社區(qū)服務(wù)能力欠缺、農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展薄弱、失能失智老年人專業(yè)照護缺口較大等老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，強調(diào)健全失能失智照護體系，發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，加強空巢、失能失智老年人關(guān)愛幫扶，將2000個公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施覆蓋率達到70%納入“十五五”重大工程項目，有效回應(yīng)了老年群體的迫切需求，將進一步提高養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性、適配性和可及性。

三是堅持系統(tǒng)觀念，推動養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌業(yè)態(tài)融合。全國兩會對養(yǎng)老服務(wù)決策部署，以實現(xiàn)更高水平的老有所養(yǎng)為主線，一體推進城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，貫通居家社區(qū)機構(gòu)三類服務(wù)形態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，促進養(yǎng)老服務(wù)與社會保障和健康支撐體系協(xié)同，促進智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)、旅居等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，努力為老年人提供綜合連續(xù)、系統(tǒng)集成的多樣化多層次服務(wù)。

深入貫徹全國兩會決策部署要求

進一步抓好養(yǎng)老服務(wù)

重點任務(wù)落地落實

一是加快完善政策法規(guī)制度。加快推進養(yǎng)老服務(wù)立法進程，用法治思維、法治方式保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。推動出臺健全失能失智老年人照護體系、補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板等相關(guān)政策文件，加快編制養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定等強制性標(biāo)準(zhǔn)，健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛清單，推進養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格制度建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、制度健全。

二是加快健全城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地將三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地發(fā)揮縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺作用，拓展和強化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等綜合功能。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)照護、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用。因地制宜建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，發(fā)揮其連接家庭與專業(yè)服務(wù)的作用，及時收集和轉(zhuǎn)介服務(wù)需求，實現(xiàn)縣域養(yǎng)老資源上下聯(lián)動、供需匹配、高效利用。

三是加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。著力破解中低收入老年人“中間層”養(yǎng)老服務(wù)難題，持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，推進人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展連鎖化、規(guī)模化普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)在履行兜底保障職能基礎(chǔ)上，向社會開放空余床位，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。研究建立普惠養(yǎng)老服務(wù)價格形成機制，完善民辦公助政策。

四是推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營造投資創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體，豐富適老產(chǎn)品和老年服務(wù)供給。實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，在降低老年人養(yǎng)老服務(wù)支出的同時，拉動養(yǎng)老服務(wù)消費。持續(xù)推動將適老化改造納入消費品以舊換新支持范圍，創(chuàng)新打造銀發(fā)消費的新場景新業(yè)態(tài)。會同有關(guān)部門加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障、金融支持、數(shù)據(jù)支撐、人才建設(shè)等，統(tǒng)籌整合各類資源要素，凝聚發(fā)展合力。推進養(yǎng)老服務(wù)科技創(chuàng)新，推動養(yǎng)老與醫(yī)療、教育、文旅等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造“智慧+”、“行業(yè)+”、“平臺+”等養(yǎng)老服務(wù)消費新場景新業(yè)態(tài)。

五是守牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線。深化養(yǎng)老服務(wù)突出問題整治，堅持“查、改、治”一體推進，瞄準(zhǔn)“五個一批”抓整治，集中破解養(yǎng)老服務(wù)老大難問題。開展養(yǎng)老機構(gòu)安全管理強基固本行動，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制，推進實施高效辦成開辦養(yǎng)老機構(gòu)“一件事”，嚴格準(zhǔn)入管理。加大安全投入，結(jié)合實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等項目，支持引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)改造升級安全設(shè)施設(shè)備，分層分類開展安全管理警示教育和技能培訓(xùn)，進一步提升養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)安全水平。

文章來源：《中國民政》雜志2026年3月下刊