民政部新規(guī)：未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)展含“人民”“功勛”等字樣評(píng)比表彰

7月16日，民政部和中央社會(huì)工作部聯(lián)合公開(kāi)《社會(huì)組織評(píng)比表彰活動(dòng)管理辦法》，明確社會(huì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開(kāi)展含有“人民”“功勛”“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”等字樣或者具有類(lèi)似含義的評(píng)比表彰活動(dòng)。

《辦法》還對(duì)評(píng)比表彰項(xiàng)目的設(shè)立條件、審批程序、活動(dòng)規(guī)范和違規(guī)處理作出規(guī)定，自2026年8月1日起施行。

社會(huì)組織評(píng)比表彰實(shí)行項(xiàng)目清單管理

《辦法》明確，社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)設(shè)置、嚴(yán)格審批、總量控制、注重實(shí)效的原則，實(shí)行項(xiàng)目清單管理。原則上每個(gè)社會(huì)組織只能設(shè)立一個(gè)評(píng)比表彰項(xiàng)目，常設(shè)項(xiàng)目一般每五年開(kāi)展一次，原則上不設(shè)置子項(xiàng)目。

項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義，項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)與評(píng)選內(nèi)容相符合，評(píng)選范圍應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域相一致。

根據(jù)民政部解讀，社會(huì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立評(píng)比表彰項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的組織基礎(chǔ)和信用條件：組織運(yùn)作規(guī)范、內(nèi)部制度完善；最近兩次年度檢查合格，或者按照規(guī)定實(shí)行年度工作報(bào)告制度；有效期內(nèi)的社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果達(dá)到4A級(jí)及以上；執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，具備開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)；最近三年未受到行政處罰，未被列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單；最近五年未受到不得開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)或者取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的處理。

評(píng)比表彰項(xiàng)目須經(jīng)分級(jí)審批和集中審核

《辦法》明確，社會(huì)組織評(píng)比表彰工作實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)審批制度，審批權(quán)限不得擅自下放或者變相下放。

民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)比表彰項(xiàng)目進(jìn)行審核和管理，建立全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)比表彰項(xiàng)目清單；各省、自治區(qū)、直轄市按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)地方性社會(huì)組織評(píng)比表彰項(xiàng)目的審核管理。

全國(guó)性社會(huì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、調(diào)整或者變更評(píng)比表彰項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先按照章程履行內(nèi)部程序。實(shí)行雙重管理的全國(guó)性社會(huì)組織，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位同意后，由業(yè)務(wù)主管單位按歸口提出申請(qǐng)；直接登記或者脫鉤后的全國(guó)性社會(huì)組織，報(bào)行業(yè)管理部門(mén)同意后，按程序提出申請(qǐng)。

全國(guó)性社會(huì)組織原則上應(yīng)于每年3月底前提出申請(qǐng)，相關(guān)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)原則上每年集中審核一次。審核程序一般涉及受理、初審、集中審核、公示、報(bào)批和公布結(jié)果等環(huán)節(jié)，擬批復(fù)意見(jiàn)還應(yīng)當(dāng)公示5個(gè)工作日。已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需調(diào)整項(xiàng)目名稱(chēng)、主辦單位、活動(dòng)周期、評(píng)選范圍、評(píng)選名額或者獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，也應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)，按照原審批程序辦理。

社會(huì)組織只有在項(xiàng)目獲批并納入相應(yīng)項(xiàng)目清單后，才能依照批準(zhǔn)內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng)。

不得收費(fèi)或擅自變更項(xiàng)目，違規(guī)將被追責(zé)

《辦法》明確，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的申報(bào)內(nèi)容開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，不得擅自改變項(xiàng)目名稱(chēng)、活動(dòng)周期、評(píng)選范圍、評(píng)選名額、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置等內(nèi)容，不得擅自改變或者設(shè)置子項(xiàng)目。全國(guó)性社會(huì)組織不得要求地方性社會(huì)組織配套開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，地方性社會(huì)組織不得借助全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)比表彰項(xiàng)目新增或者變相新增項(xiàng)目。

社會(huì)組織不得面向各級(jí)黨委、政府或者黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，不得收取或者變相收取任何費(fèi)用，不得與營(yíng)利性組織合作開(kāi)展或者委托營(yíng)利性組織開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得與境外組織合作開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，社會(huì)組織不得開(kāi)展以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等為對(duì)象的“城市”“之鄉(xiāng)”“基地”等授牌命名活動(dòng)；不得圍繞重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展評(píng)比表彰；不得借舉辦峰會(huì)、論壇、盛典、慶典、展會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行頒獎(jiǎng)表彰、認(rèn)定命名；不得設(shè)計(jì)、制作、銷(xiāo)售、頒發(fā)勛章、獎(jiǎng)?wù)隆s譽(yù)性紀(jì)念章等；不得與國(guó)（境）外組織聯(lián)合開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)；不得以數(shù)據(jù)加權(quán)、數(shù)據(jù)集成等方式進(jìn)行排名或者變相排名。

《辦法》要求，獲批項(xiàng)目在開(kāi)展活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)制定工作方案并按規(guī)定備案，向有關(guān)方面印發(fā)通知并向社會(huì)公開(kāi)，成立評(píng)審工作委員會(huì)，履行推薦評(píng)審、征求意見(jiàn)、公示、作出決定和備案等程序。評(píng)選辦法和評(píng)選結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，活動(dòng)情況還應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)組織年度工作報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布。

對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比表彰，或者擅自改變批準(zhǔn)事項(xiàng)、超出章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域開(kāi)展活動(dòng)的，相關(guān)部門(mén)可以責(zé)令停止活動(dòng)、消除影響、公開(kāi)曝光，并將有關(guān)情況作為社會(huì)組織年檢結(jié)論和等級(jí)評(píng)估的重要參考；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰并納入社會(huì)組織信用記錄，必要時(shí)撤銷(xiāo)已經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)比表彰項(xiàng)目。

評(píng)比表彰項(xiàng)目存在申報(bào)時(shí)弄虛作假、造成較大社會(huì)負(fù)面影響、對(duì)推動(dòng)工作失去實(shí)際意義等情形的，可以被撤銷(xiāo)。社會(huì)組織存在申報(bào)弄虛作假或者造成較大社會(huì)負(fù)面影響等情形的，5年內(nèi)不得申請(qǐng)開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)和參加評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)弄虛作假騙取表彰的對(duì)象，授予主體應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其表彰獎(jiǎng)勵(lì)，收回證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)牌，撤銷(xiāo)相關(guān)待遇，追繳獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

《辦法》還明確，社會(huì)組織黨組織面向黨員和黨組織開(kāi)展的評(píng)比表彰活動(dòng)，以及社會(huì)組織開(kāi)展的文藝評(píng)獎(jiǎng)、宣傳選樹(shù)、新聞媒體評(píng)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；社會(huì)組織以?xún)?nèi)部機(jī)構(gòu)及其工作人員為對(duì)象開(kāi)展的年度考核、績(jī)效考核、目標(biāo)考核、責(zé)任制考核、通報(bào)表?yè)P(yáng)等活動(dòng)，不適用該《辦法》。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 白爽 校對(duì) 李立軍