問(wèn)答 | 國(guó)際人道法與中東地區(qū)的沖突升級(jí)

鑒于全球范圍內(nèi)存在眾多國(guó)際性武裝沖突，包括最近中東地區(qū)的沖突升級(jí)，下文旨在重申各方必須尊重的某些國(guó)際人道法重要原則和規(guī)則。

Q

何為國(guó)際人道法，該法何時(shí)適用？

A

國(guó)際人道法，又稱戰(zhàn)爭(zhēng)法，是一套規(guī)范武裝沖突，包括國(guó)家及其他沖突方行為的國(guó)際規(guī)則。

國(guó)際人道法有別于規(guī)范國(guó)家間訴諸武力合法性的國(guó)際法體系，后者包括《聯(lián)合國(guó)憲章》。

國(guó)際人道法涵蓋多個(gè)層面，由規(guī)制武裝沖突中不同方面和情況的各種規(guī)則組成。例如，該法對(duì)軍事行動(dòng)的開(kāi)展方式規(guī)定了限制。許多規(guī)制敵對(duì)行動(dòng)的規(guī)則都植根于區(qū)分原則、比例原則和預(yù)防措施原則這三大基本原則。還有其他各類規(guī)則對(duì)受武裝沖突影響人員的待遇作出了規(guī)定，包括那些落入沖突一方控制之下的人員——例如被拘留者或被占領(lǐng)領(lǐng)土內(nèi)的居民。

Q

國(guó)際人道法如何保護(hù)平民和民用物體免受敵對(duì)行動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)？

A

國(guó)際人道法的三項(xiàng)基本原則旨在規(guī)制敵對(duì)行動(dòng)，即沖突各方之間的戰(zhàn)斗行為：區(qū)分原則、比例原則和預(yù)防措施原則。這些原則具有習(xí)慣法的性質(zhì)，各方（國(guó)家、非國(guó)家武裝團(tuán)體及直接參加敵對(duì)行動(dòng)的平民）必須在所有武裝沖突（包括國(guó)際性和非國(guó)際性武裝沖突）中在任何情況下都予以遵守。某些類別的人員和物體，例如醫(yī)療隊(duì)、醫(yī)務(wù)運(yùn)輸工具及醫(yī)務(wù)人員、對(duì)平民居民生存不可或缺的物體以及含有危險(xiǎn)力量的裝置，享有額外且更高程度的保護(hù)（見(jiàn)下文關(guān)于保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題）。

規(guī)制敵對(duì)行動(dòng)的原則和規(guī)則適用于武裝沖突中發(fā)生戰(zhàn)斗行為的所有情形：無(wú)論是在陸地（地面作戰(zhàn)）、空中（空戰(zhàn)）、海上（海戰(zhàn)），還是在網(wǎng)絡(luò)空間（網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)）和外層空間。

規(guī)制敵對(duì)行動(dòng)的國(guó)際人道法原則和規(guī)則旨在保護(hù)平民居民免受敵對(duì)行動(dòng)的影響。為此，國(guó)際人道法致力于在軍事必要性與人道之間達(dá)成平衡，對(duì)沖突各方可能使用的武器、作戰(zhàn)手段和方法加以禁止和限制。

區(qū)分原則要求沖突各方必須始終在戰(zhàn)斗員與平民之間以及軍事目標(biāo)與住宅、民用基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等民用物體之間加以區(qū)分。各方僅可攻擊戰(zhàn)斗員，絕不得攻擊平民；僅可攻擊軍事目標(biāo)，絕不得攻擊民用物體。不分皂白的攻擊，即未按要求針對(duì)特定軍事目標(biāo)的攻擊，或無(wú)法針對(duì)特定軍事目標(biāo)的攻擊，或其影響無(wú)法按照國(guó)際人道法要求加以控制的攻擊，也受到嚴(yán)格禁止。同樣受禁止的，還包括以在平民居民中散布恐怖為主要目的的暴力行為或暴力威脅，以及將使平民陷于饑餓作為作戰(zhàn)方法。

針對(duì)戰(zhàn)斗員或另一軍事目標(biāo)的攻擊必須尊重比例原則。這意味著禁止發(fā)動(dòng)可能附帶使平民生命受損失、平民受傷害、民用物體受損害，而且與預(yù)期的具體和直接軍事利益相比會(huì)造成過(guò)分損害的攻擊。換言之，只有在經(jīng)過(guò)評(píng)估并得出結(jié)論認(rèn)為平民傷亡和民用物體損失與預(yù)期的軍事利益成比例的情況下，方可對(duì)軍事目標(biāo)進(jìn)行攻擊。

預(yù)防措施原則要求沖突各方始終注意，避免平民居民和民用物體受到軍事行動(dòng)的影響。鑒于每次發(fā)動(dòng)攻擊都可能對(duì)平民造成重大傷害風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際人道法對(duì)策劃、決定或?qū)嵤┕舻娜藛T規(guī)定了詳細(xì)的義務(wù)。特別是，必須采取一切可行的預(yù)防措施以

• 查明（將予攻擊的）目標(biāo)是軍事目標(biāo)；

• 避免，并無(wú)論如何減少平民生命附帶受損失、平民受傷害和民用物體受損害；

• 評(píng)估攻擊是否有可能違反比例規(guī)則；

• 在發(fā)現(xiàn)攻擊會(huì)違反區(qū)分原則或比例規(guī)則時(shí)取消或中止攻擊；

• 就可能影響平民居民的攻擊發(fā)出有效的事先警告。

國(guó)際人道法還要求沖突各方保護(hù)在其控制下的平民和民用物體不受攻擊的影響。在城市中，軍事人員和平民以及民用物體經(jīng)?；祀s在一起。對(duì)于在城市或其他人口密集地區(qū)參與敵對(duì)行動(dòng)的各方而言，這種混雜在軍事上和避免對(duì)平民造成傷害方面都帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。由于城市戰(zhàn)以其特有的方式危及平民，國(guó)際人道法的原則和規(guī)則所提供的保護(hù)至關(guān)重要。

Q

哪些人員和物體可以成為攻擊對(duì)象？

A

平民和民用物體受到免遭攻擊的保護(hù)，不得成為攻擊目標(biāo)。國(guó)際人道法要求武裝沖突各方始終確保針對(duì)特定的軍事目標(biāo)實(shí)施攻擊。這要求對(duì)目標(biāo)的性質(zhì)有合理的確定性，并采取持續(xù)的核查措施以達(dá)到這一目的。針對(duì)人員和物體的攻擊，需要逐案進(jìn)行個(gè)別評(píng)估。

就人員而言，戰(zhàn)斗員（即國(guó)家武裝部隊(duì)人員——醫(yī)務(wù)和宗教人員除外——以及非國(guó)家武裝團(tuán)體武裝分支的成員）可以成為攻擊目標(biāo)，除非他們已失去戰(zhàn)斗力（受傷、患病、遇海難、喪失行動(dòng)能力、已明示投降意圖，或因其他原因在敵方權(quán)力下）。平民應(yīng)受到保護(hù)，免遭攻擊，除非且僅在他們直接參加敵對(duì)行動(dòng)期間除外。不具有軍事身份或指揮職能的政治和行政官員屬于平民，不得僅因其政治或行政職能而成為攻擊目標(biāo)。

就物體而言，民用物體受到免遭攻擊的保護(hù)，只有軍事目標(biāo)才可成為攻擊目標(biāo)。軍事目標(biāo)是指那些因其性質(zhì)、位置、目的或用途而對(duì)軍事行動(dòng)有實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，且在當(dāng)時(shí)情況下對(duì)其進(jìn)行攻擊能提供明確軍事利益的物體。要構(gòu)成軍事目標(biāo)，該物體必須與戰(zhàn)斗行為密切相關(guān)。僅為戰(zhàn)爭(zhēng)提供支持（包括經(jīng)濟(jì)支持）的物體，不屬于合法攻擊目標(biāo)。

Q

國(guó)際人道法對(duì)保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施有何規(guī)定？

A

能夠?yàn)槠矫裉峁┗痉?wù)的基礎(chǔ)設(shè)施原則上屬于民用物體，因此保護(hù)平民居民和民用物體免受敵對(duì)行動(dòng)影響的所有國(guó)際人道法規(guī)則均適用。重要的是，這包括禁止直接攻擊、不分皂白的攻擊和不成比例的攻擊，以及攻擊中的預(yù)防措施規(guī)則和防止攻擊影響的預(yù)防措施規(guī)則。（見(jiàn)上文“國(guó)際人道法如何保護(hù)平民和民用物體免受敵對(duì)行動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)？”）

武裝沖突期間，平民居民和其他受保護(hù)人員所需的重要服務(wù)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的，這意味著中斷一項(xiàng)服務(wù)會(huì)對(duì)其他服務(wù)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)或衍生影響，導(dǎo)致多項(xiàng)服務(wù)中斷甚至崩潰。例如，要確保提供用水和衛(wèi)生設(shè)施、處理固體廢物、使用冷鏈，就需要供電；醫(yī)院的運(yùn)作與食品生產(chǎn)和配送能力則取決于安全用水、衛(wèi)生設(shè)施和電力的可靠供應(yīng)。

預(yù)期會(huì)破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊很可能會(huì)影響到武器打擊范圍之外的大部分平民居民，而且在攻擊發(fā)生后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響仍會(huì)持續(xù)。只要這種傷害與攻擊之間存在因果關(guān)系，并且在攻擊時(shí)是可以合理預(yù)見(jiàn)的，那么這種傷害就與比例原則和攻擊中的預(yù)防措施原則相關(guān)。

國(guó)際人道法還對(duì)某些類型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，特別是醫(yī)院、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)運(yùn)輸工具、對(duì)平民居民生存所不可缺少的物體和含有危險(xiǎn)力量的工程和裝置，對(duì)文化財(cái)產(chǎn)，以及對(duì)自然環(huán)境，提供更高程度的特別保護(hù)。對(duì)其他不可或缺物體的有效運(yùn)行至關(guān)重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，也享有特別保護(hù)。特別保護(hù)制度各不相同，但通常包括免遭攻擊以外行動(dòng)的保護(hù)，即使此類物體構(gòu)成軍事目標(biāo)，也仍享有一定程度的保護(hù)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施，即能夠?yàn)槠矫裉峁┠茉吹年P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、燃料和天然氣相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)），原則上也屬于民用物體，因此不得予以攻擊。只有當(dāng)這些設(shè)施對(duì)軍事行動(dòng)有實(shí)際貢獻(xiàn)時(shí)（例如，向軍營(yíng)供電的發(fā)電站），且在當(dāng)時(shí)情況下攻擊它們提供明確的軍事利益時(shí)，它們才成為軍事目標(biāo)。禁止將敵方控制下某國(guó)或某地區(qū)的整個(gè)電網(wǎng)（或其他能源網(wǎng)絡(luò)）一概或預(yù)先歸類為軍事目標(biāo)。此外，國(guó)際人道法還禁止以削弱敵方經(jīng)濟(jì)能力為唯一目的而攻擊能源基礎(chǔ)設(shè)施，即使這些設(shè)施間接支撐其作戰(zhàn)能力；同樣，也不得以迫使敵方進(jìn)入談判、影響民眾意志或恐嚇政治領(lǐng)導(dǎo)人為唯一目的對(duì)其實(shí)施攻擊。

在某些情況下，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（及其他民用物體）可能同時(shí)用于民用和軍事目的。此類所謂的“兩用”物體，只要符合國(guó)際人道法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即可成為軍事目標(biāo)（見(jiàn)上文“國(guó)際人道法如何保護(hù)平民和民用物體免受敵對(duì)行動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)？”中對(duì)軍事目標(biāo)的定義）。然而，策劃和決定攻擊此類基礎(chǔ)設(shè)施的人員必須考慮到攻擊可能對(duì)平民造成的附帶損害（包括對(duì)該物體民用用途的影響），采取一切可行的預(yù)防措施以避免或至少盡量減少附帶損害，并確保不造成過(guò)度損害。

Q

規(guī)制武器（包括爆炸性武器）使用的規(guī)則有哪些？

A

在條約和習(xí)慣法中，國(guó)際人道法規(guī)定了大量針對(duì)開(kāi)發(fā)和使用特定武器的禁止性規(guī)定和限制（見(jiàn)紅十字國(guó)際委員會(huì)《習(xí)慣國(guó)際人道法研究》規(guī)則70至86）。在任何情況下，所有武器的使用，無(wú)論是否被明確限制使用，都必須遵守規(guī)制敵對(duì)行動(dòng)的所有原則和規(guī)則，包括針對(duì)直接攻擊、不分皂白攻擊和不成比例攻擊的禁止性規(guī)定，以及關(guān)于攻擊中的預(yù)防措施的規(guī)則（見(jiàn)上文“國(guó)際人道法如何保護(hù)平民和民用物體免受敵對(duì)行動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)？”）。

雖然國(guó)際人道法沒(méi)有對(duì)在人口密集地區(qū)使用重型爆炸性武器作出一般性禁止，但在此類地區(qū)使用重型爆炸性武器極有可能造成濫殺濫傷的后果。因此，紅十字國(guó)際委員會(huì)和更廣泛的國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)一直呼吁武裝沖突中的所有國(guó)家和非國(guó)家武裝團(tuán)體當(dāng)事方避免在人口密集地區(qū)使用重型爆炸性武器。除非采取充分的緩解措施，限制其大范圍影響和由此可能導(dǎo)致的平民傷害，否則就不應(yīng)在人口密集地區(qū)使用此類武器。

2022年，已有90個(gè)國(guó)家通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)平民免受在人口密集地區(qū)使用爆炸性武器所造成人道后果影響的政治宣言》。這是首個(gè)要求各國(guó)等相關(guān)方審議其軍事政策和做法的法律文書(shū)，并限制或酌情避免在人口密集地區(qū)使用爆炸性武器，而此種行為可能對(duì)平民造成傷害。如果執(zhí)行得當(dāng)，該宣言將顯著減輕平民的痛苦，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)際人道法的尊重。

Q

向武裝沖突一方轉(zhuǎn)讓武器應(yīng)遵守哪些規(guī)則？

A

為減少人類苦難，《武器貿(mào)易條約》禁止締約國(guó)在明知《條約》所涵蓋的常規(guī)武器、彈藥和相關(guān)零部件將被用于實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)罪或其他國(guó)際罪行的情況下，仍批準(zhǔn)這些武器的出口、運(yùn)輸和其他形式的轉(zhuǎn)讓（第6條）?！段淦髻Q(mào)易條約》還禁止締約國(guó)在所提供的武器極有可能被用于實(shí)施或協(xié)助實(shí)施嚴(yán)重違反國(guó)際人道法行為或嚴(yán)重侵害人權(quán)行為的情況下出口《條約》所涵蓋的武器或其他物品（第7條）。某些區(qū)域性法律文書(shū)也基于人道理由限制武器轉(zhuǎn)讓，并要求進(jìn)行此類評(píng)估。

所有國(guó)家，即使不是《武器貿(mào)易條約》締約國(guó)，如果存在明顯風(fēng)險(xiǎn)表明向武裝沖突一方轉(zhuǎn)讓武器將助長(zhǎng)違反國(guó)際人道法的行為，則有義務(wù)避免轉(zhuǎn)讓。此外，武器轉(zhuǎn)讓國(guó)必須在其權(quán)力范圍內(nèi)采取一切合理的措施，防止和制止其武器貿(mào)易伙伴實(shí)施違反國(guó)際人道法的行為（1949年日內(nèi)瓦四公約共同第1條）。向當(dāng)前武裝沖突一方提供武器的國(guó)家，由于有能力提供或扣留違反國(guó)際人道法行為賴以實(shí)施的手段，因此可以被視為在確保尊重國(guó)際人道法方面具有特殊的影響力。對(duì)轉(zhuǎn)讓附加條件、限制或暫停武器轉(zhuǎn)讓，是武器轉(zhuǎn)讓國(guó)在其權(quán)力范圍內(nèi)能夠?yàn)轭A(yù)防和阻止違反國(guó)際人道法行為所采取的實(shí)際手段。

Q

國(guó)際人道法是否對(duì)武裝沖突中人工智能的使用作出了規(guī)定？

A

雖然國(guó)際人道法并未明文禁止或限制在軍事領(lǐng)域使用人工智能，但該法確實(shí)對(duì)其開(kāi)發(fā)和使用加以限制，并對(duì)人工智能集成到武器系統(tǒng)中或以某種方式用于作戰(zhàn)的情況施加了嚴(yán)格的約束。因此，與任何新型作戰(zhàn)技術(shù)一樣，人工智能必須能夠以符合國(guó)際人道法現(xiàn)有原則和規(guī)則的方式加以使用，且僅可在遵守這些原則和規(guī)則的情況下使用（見(jiàn)上文“國(guó)際人道法如何保護(hù)平民和民用物體免受敵對(duì)行動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)？”） 。

在軍事領(lǐng)域?qū)θ斯ぶ悄芟嚓P(guān)技術(shù)不斷發(fā)展并日益依賴的背景下，重申國(guó)際人道法義務(wù)約束人類是至關(guān)重要的。必須由人類確保其策劃、決定或?qū)嵤┑墓艟哂泻戏ㄐ?，并且他們?nèi)孕鑼?duì)這些決定承擔(dān)責(zé)任。這些評(píng)估包括攻擊是否符合敵對(duì)行動(dòng)的原則和規(guī)則，即區(qū)分原則、比例原則以及攻擊中的預(yù)防措施原則，而這些評(píng)估工作無(wú)法外包給機(jī)器。

這并不意味著指揮官和戰(zhàn)斗員不能或不應(yīng)使用人工智能決策輔助系統(tǒng)等工具來(lái)執(zhí)行諸如附帶損害評(píng)估或計(jì)算彈藥爆炸半徑等任務(wù)。然而，此類輸出結(jié)果應(yīng)被理解為信息來(lái)源或計(jì)算指標(biāo)，而非對(duì)攻擊是否符合國(guó)際人道法所作的法律評(píng)估。因此，這些系統(tǒng)和工具的設(shè)計(jì)與使用必須旨在輔助而非阻礙或取代人類決策。

Q

在武裝沖突期間，數(shù)據(jù)中心享有何種地位和保護(hù)？

A

僅用于民用目的的數(shù)據(jù)中心，包括由私營(yíng)科技公司提供的數(shù)據(jù)中心，均屬于民用目標(biāo)，不得將其作為攻擊的對(duì)象。

特定的服務(wù)器或數(shù)據(jù)中心可能被用于存儲(chǔ)武裝部隊(duì)收集的數(shù)據(jù)（包括情報(bào)），數(shù)據(jù)中心還可以提供運(yùn)行武裝部隊(duì)所用人工智能模型所需的算力，或?yàn)槿斯ぶ悄軟Q策輔助系統(tǒng)提供托管所需的數(shù)字空間。此類數(shù)據(jù)中心是否以及在何種情況下可能成為軍事目標(biāo)，需要逐案分析。特定數(shù)據(jù)中心除構(gòu)成軍事目標(biāo)且在構(gòu)成此類目標(biāo)時(shí)外，不得對(duì)其進(jìn)行攻擊。即使特定數(shù)據(jù)中心或其部分構(gòu)成軍事目標(biāo)，仍須尊重比例原則和攻擊中的預(yù)防措施原則和規(guī)則。適用這些原則和規(guī)則時(shí)，需要評(píng)估可預(yù)見(jiàn)的直接和間接平民傷害，例如對(duì)在數(shù)據(jù)中心工作的平民的傷害，以及對(duì)依賴數(shù)據(jù)中心維持基本服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的平民居民的傷害，并采取一切可行預(yù)防措施以避免，并無(wú)論如何，盡量減輕此類傷害。（見(jiàn)上文“國(guó)際人道法如何保護(hù)平民和平民目標(biāo)免受敵對(duì)行動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)？”）

01

●中東 | 敵對(duì)行動(dòng)正在侵蝕平民生活的根基

02

●阿富汗 | 讓孩子們不再為尋找水源而掙扎

03

●最新職位招聘：法律部實(shí)習(xí)生

04

● 博鰲亞洲論壇｜ICRC副主席：中國(guó)助力全球人道主義事業(yè)更具韌性、更加包容

紅十字國(guó)際委員會(huì)