兩會新華視點(diǎn)｜“十五五”規(guī)劃綱要草案的新指標(biāo)、新看點(diǎn)

3月5日，備受關(guān)注的“十五五”規(guī)劃綱要草案亮相。這份超7萬字的“任務(wù)書”為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀篇布局。

從戰(zhàn)略視野的“高度”，到產(chǎn)業(yè)科技的“速度”，再到百姓日子的“溫度”，綱要草案中蘊(yùn)含哪些新指標(biāo)、新看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪了部分代表委員。

七大主要目標(biāo)之首：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

“十五五”時期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。

18篇、62章，作為指導(dǎo)今后五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要草案將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”放在“十五五”時期七大主要目標(biāo)之首。全文37處提及“高質(zhì)量發(fā)展”，涉及制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、人口、房地產(chǎn)等多個重點(diǎn)領(lǐng)域。

“‘十五五’時期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，我們將續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。”全國人大代表、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張水波說。

8個約束性指標(biāo)：發(fā)展“硬任務(wù)”

指標(biāo)設(shè)置是衡量政策目標(biāo)與導(dǎo)向的“標(biāo)尺”。“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展20項(xiàng)主要指標(biāo)中，含約束性指標(biāo)8個，其中包括5個綠色低碳指標(biāo)，及“勞動年齡人口平均受教育年限”“糧食綜合生產(chǎn)能力”“能源綜合生產(chǎn)能力”指標(biāo)。

值得關(guān)注的是，“十五五”規(guī)劃綱要草案將“十四五”規(guī)劃綱要中“地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率”指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，采用對公眾健康影響明顯、更直觀反映空氣質(zhì)量狀況的“地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度”指標(biāo)。同時，將“單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能源消耗降低”指標(biāo)調(diào)整為“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重”，體現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的鮮明導(dǎo)向。

“約束性指標(biāo)是政府必須確保實(shí)現(xiàn)的‘硬任務(wù)’。”全國人大代表、黑龍江省伊春市委書記董文琴表示，這些指標(biāo)的設(shè)置與因時因勢調(diào)整，彰顯了黨和國家對綠色低碳發(fā)展和糧食能源保供等方面的堅(jiān)定決心，是全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局的體現(xiàn)。

12個預(yù)期性指標(biāo)：明晰“路線圖”

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

人均預(yù)期壽命從79.25歲提高到80歲；將“十四五”規(guī)劃綱要中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”指標(biāo)調(diào)整為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”指標(biāo)，預(yù)期占比從68%提升到73%；將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)調(diào)整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高”指標(biāo)，預(yù)期提高6個百分點(diǎn)；將“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”指標(biāo)細(xì)化為每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)，分別預(yù)期達(dá)到3.7人、5.1人……“十五五”規(guī)劃綱要草案12項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，多項(xiàng)民生領(lǐng)域指標(biāo)備受關(guān)注。

“這些指標(biāo)設(shè)置聚焦百姓關(guān)切、緊抓民生痛點(diǎn)，推動優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老托幼供給，指標(biāo)的不斷優(yōu)化將讓百姓生活更美好、更健康、更有質(zhì)量。”全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧表示。

新增5個“強(qiáng)國”：錨定重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、金融強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、能源強(qiáng)國、旅游強(qiáng)國……綱要草案在原有科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國等“強(qiáng)國”建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增5個“強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)，總數(shù)達(dá)16個。

“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。過去講農(nóng)業(yè)，更多強(qiáng)調(diào)保供給、保吃飽；現(xiàn)在提‘強(qiáng)國’，意味著要從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，不僅要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，更要產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)、競爭力強(qiáng)，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。”全國人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長寧凌說。

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。“現(xiàn)代化強(qiáng)國必然是金融強(qiáng)國，離不開金融的強(qiáng)有力支撐。”全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒認(rèn)為，“十五五”時期是推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，綱要草案錨定了關(guān)乎長遠(yuǎn)競爭力的若干關(guān)鍵領(lǐng)域。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：搶占未來新機(jī)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。除開篇總論外，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”篇目在綱要草案中最為靠前。

其中，既提到了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又涵蓋了量子科技、腦機(jī)接口等充滿“未來感”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓更多科幻照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。同時，提出探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

“我國擁有超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，為拓寬科技創(chuàng)新應(yīng)用場景提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”全國人大代表、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰表示，綱要草案提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推動打造新優(yōu)勢、競逐新賽道。

數(shù)智賦能：建設(shè)數(shù)字中國

擁有數(shù)據(jù)，無異于掌握未來。

強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動……綱要草案明確“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”，這是一條具有前瞻性預(yù)見性、積極迎接技術(shù)變革的路徑。

同時，我國將全面實(shí)施“人工智能+”行動，加強(qiáng)人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈，提高政府治理數(shù)智化水平。

“數(shù)智化發(fā)展是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的必然要求，體現(xiàn)了我國深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、牢牢把握人工智能機(jī)遇的發(fā)展決心。”全國政協(xié)委員、中國電子飛騰公司副總經(jīng)理郭御風(fēng)表示，公司將繼續(xù)以自主創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為路徑，助力將“中國芯”構(gòu)筑為數(shù)字中國建設(shè)的堅(jiān)實(shí)底座。

補(bǔ)齊短板：鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)

有人說，中國的城鄉(xiāng)差距，有時就在于一個廁所。改廁這類“小事”，聯(lián)系著大民生。

為推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，綱要草案鮮明提出以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。同時，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)。

“這些部署對整治提升農(nóng)村人居環(huán)境和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。”全國人大代表、廣西博白縣鳳山鎮(zhèn)峨嵋村黨總支部書記李春燕表示，綱要草案還要求發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，這對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕具有重要意義。

以人為本：城市更有“溫度”

因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件——綱要草案中這項(xiàng)務(wù)實(shí)部署，為千萬家庭帶來更多便利與希望。

完善超大特大城市積分落戶政策、全面設(shè)立街道或社區(qū)公共戶口、探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度、逐步實(shí)現(xiàn)由常住地登記戶口……綱要草案科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。開展城市體檢、加快建設(shè)完整社區(qū)、不斷完善15分鐘健身圈……綱要草案描繪了一幅觸手可及的現(xiàn)代化人民城市圖景。

“一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)節(jié)部署深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既突破了阻礙發(fā)展的瓶頸，又讓群眾吃下保障民生的‘定心丸’。”全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士樊杰表示。

優(yōu)化支持政策：建設(shè)生育友好型社會

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。從分娩、休假，到育兒、上學(xué)，綱要草案圍繞建設(shè)生育友好型社會進(jìn)行一系列規(guī)劃部署。

基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個人“無自付”、全面落實(shí)生育休假制度、鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制、支持多子女家庭子女同校就讀、住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜……生育支持政策、家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境進(jìn)一步完善。

“一系列規(guī)劃安排使政策可知、民生可見、細(xì)節(jié)可感。”全國人大代表、重慶市沙坪壩區(qū)委書記祁美文表示，沙坪壩區(qū)正以建設(shè)生育友好型城市為牽引，打造緊密型“教共體”“醫(yī)共體”，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位，通過優(yōu)質(zhì)資源供給化解生育顧慮。

多位代表委員表示，面對深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，綱要草案一系列務(wù)實(shí)舉措直抵人心，既有著眼全局的“大國擘畫”，又有情系萬家的“煙火溫情”。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)定信心、實(shí)干篤行，確保“十五五”開好局，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

記者：張千千、溫競?cè)A、黃江林

海報(bào)制作：賈稀荃、欒若卉

新華社國內(nèi)部出品

來源：新華社