“十五五”科普進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策與管理辦法解讀

近日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十五五”期間支持科普事業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2026〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠政策通知》），隨后財(cái)政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十五五”期間支持科普事業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策管理辦法的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2026〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法通知》），兩則公告相互銜接、相輔相成，實(shí)施期限與“十五五”規(guī)劃高度契合，自2026年1月1日至2030年12月31日。《優(yōu)惠政策通知》明確“免什么、誰(shuí)能免”的基礎(chǔ)問(wèn)題，《管理辦法通知》則聚焦“怎么認(rèn)享惠主體、怎么管優(yōu)惠執(zhí)行”的落地問(wèn)題，共同構(gòu)建起“十五五”期間科普事業(yè)進(jìn)口稅收優(yōu)惠的完整政策體系。以下從三個(gè)方面，對(duì)兩則公告進(jìn)行全面解讀。

一、12號(hào)文免稅政策核心：誰(shuí)能享受優(yōu)惠、享受哪些優(yōu)惠

（一）享惠主體：精準(zhǔn)聚焦“向公眾開放”的科普?qǐng)鲳^

根據(jù)《優(yōu)惠政策通知》，享惠主體需滿足“向公眾開放”這一核心前提，具體分為兩類，后續(xù)《管理辦法通知》進(jìn)一步細(xì)化了主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1. 公共科普?qǐng)鲳^：包括科技館、自然博物館、天文館（臺(tái)、站）、氣象臺(tái)（站）、地震臺(tái)（站）。

2. 高校和科研機(jī)構(gòu)所屬科普載體：高校、科研機(jī)構(gòu)下屬的，且向公眾開放的科普?qǐng)鲳^、科普基地。

需特別說(shuō)明，內(nèi)部陳列室、不對(duì)外開放的實(shí)驗(yàn)室等，不符合“向公眾開放”要求，不得享受免稅待遇。

（二）免稅范圍：兩類商品雙稅免征，實(shí)行清單化管理

《優(yōu)惠政策通知》明確，符合條件的主體進(jìn)口兩類商品，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，兼顧科普內(nèi)容供給與設(shè)備升級(jí)需求，清單化管理確保政策可落地、可核查：

1.科普影視作品相關(guān)進(jìn)口商品：為從境外購(gòu)買自用科普影視作品播映權(quán)而進(jìn)口的拷貝、工作帶、硬盤，以及以其他形式進(jìn)口自用的承載科普影視作品的拷貝、工作帶、硬盤，具體范圍以附件《科普影視作品相關(guān)免稅進(jìn)口商品清單（2026年版）》為準(zhǔn)。清單詳細(xì)列明了對(duì)應(yīng)稅則號(hào)列和商品名稱，涵蓋已曝光沖洗的攝影硬片、軟片、電影膠片，以及硬盤驅(qū)動(dòng)器、磁帶、固態(tài)非易失性存儲(chǔ)器件等，為政策執(zhí)行提供明確依據(jù)，后續(xù)《管理辦法通知》進(jìn)一步細(xì)化了該類商品的核定流程。

2.科普儀器設(shè)備及展品：針對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用科普儀器設(shè)備、科普展品等科普用品，同樣給予雙稅免征優(yōu)惠。此類商品的具體免稅清單，由科技部會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門另行制定印發(fā)。

（三）免稅邊界：明確科普屬性與自用原則

為避免政策濫用，《優(yōu)惠政策通知》明確兩大核心邊界：

1. 科普屬性：科普影視作品、科普用品是指符合《科學(xué)技術(shù)普及法》規(guī)定，以普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神為宗旨的影視作品、科普儀器設(shè)備、科普展品。 商業(yè)影視、娛樂(lè)性內(nèi)容及非科普用途設(shè)備，均不享受免稅優(yōu)惠。

2. 自用原則：免稅商品僅限主體自用、用于公眾科普，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出租、銷售或挪作他用，海關(guān)將按減免稅貨物監(jiān)管其使用，違規(guī)者需補(bǔ)繳稅款并接受處罰。

二、13號(hào)文免稅管理細(xì)則：細(xì)化享惠主體認(rèn)定和免稅商品核定流程

《管理辦法通知》作為《優(yōu)惠政策通知》的配套文件，由財(cái)政部、中央宣傳部、科技部等7部門聯(lián)合印發(fā)，核心是解決“如何認(rèn)定享惠主體、如何核定免稅商品、如何監(jiān)管政策執(zhí)行”的問(wèn)題。

（一）享惠主體認(rèn)定：分級(jí)核定，明確標(biāo)準(zhǔn)

《管理辦法通知》明確享惠主體實(shí)行分級(jí)核定，同時(shí)細(xì)化了不同類型主體的認(rèn)定條件：

1. 核定主體：科技部直接核定，或由省級(jí)科技主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門及所在地直屬海關(guān)聯(lián)合核定。

2. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）科技館：專門從事面向公眾的科普活動(dòng)；有開展科普活動(dòng)的專職科普工作人員、場(chǎng)所、設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)等條件。

（2）其他科普?qǐng)鲳^（自然博物館、天文館等）及高校、科研機(jī)構(gòu)所屬科普基地：需面向公眾開展符合《科學(xué)技術(shù)普及法》規(guī)定的科普活動(dòng)，有穩(wěn)定科普活動(dòng)投入；有適合常年向公眾開放的科普設(shè)施、器材和場(chǎng)所等，每年向公眾開放不少于200天，向青少年優(yōu)惠或免費(fèi)開放不少于20天（含法定節(jié)假日）；設(shè)有常設(shè)科普工作機(jī)構(gòu)，配備有必要的專職科普工作人員。

3. 名單管理：核定后的享惠主體名單，由核定部門函告海關(guān)，抄送相關(guān)部門，并通知主體本身；不具有獨(dú)立法人資格的享惠主體，需同步函告其依托單位。

（二）免稅商品核定：分類推進(jìn)，強(qiáng)化審核

針對(duì)兩類免稅商品，《管理辦法通知》分別明確了核定流程和附加條件，確保免稅商品精準(zhǔn)匹配科普需求：

1. 科普影視作品相關(guān)商品：由省級(jí)科技主管部門會(huì)同省級(jí)出版、電影、廣播電視主管部門核定，需同時(shí)滿足三個(gè)條件：屬于《優(yōu)惠政策通知》附件所列稅則號(hào)列范圍；享惠主體自用、用于公眾科普，不得商業(yè)銷售或挪作他用；符合國(guó)家影視作品和音像制品進(jìn)口相關(guān)規(guī)定。

2. 科普儀器設(shè)備及展品：由科技部會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門制定免稅清單，明確國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的商品范圍，確保優(yōu)惠精準(zhǔn)對(duì)接高端科普設(shè)備需求。

（三）實(shí)施流程：明確時(shí)效，規(guī)范操作

《管理辦法通知》細(xì)化了政策實(shí)施的關(guān)鍵流程，包括名單與清單生效時(shí)間、稅款退還、主體變更管理等，提升政策可操作性：

1. 生效時(shí)效：第一批享惠主體名單、第一批科普儀器設(shè)備免稅清單，自2026年1月1日起實(shí)施；至名單/清單印發(fā)之日后30日內(nèi)已征的應(yīng)免稅款，可依申請(qǐng)退還，并退還銀行同期活期存款利息；后續(xù)批次名單、清單，自印發(fā)之日后第20日起實(shí)施。

2. 稅款退還：已征稅進(jìn)口且未抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，需取得稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明，向海關(guān)申請(qǐng)退還關(guān)稅和增值稅；已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的，僅退還關(guān)稅。

3. 主體變更：享惠主體名稱、業(yè)務(wù)范圍變更的，需及時(shí)報(bào)送核定部門，核定通過(guò)后，由核定部門函告海關(guān)及相關(guān)部門，明確變更后是否繼續(xù)享惠。

（四）監(jiān)管與問(wèn)責(zé)：強(qiáng)化復(fù)核，嚴(yán)肅追責(zé)

為保障政策規(guī)范執(zhí)行，《管理辦法通知》建立了全流程監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任追究要求：

1. 年度復(fù)核：享惠主體的免稅資格原則上每年復(fù)核，復(fù)核不合格的，自核定部門函告海關(guān)之日起停止享惠；省級(jí)科技主管部門需每年3月底前報(bào)送上年核定名單，科技部匯總后4月底前函告相關(guān)部門。

2. 政策評(píng)估：中央宣傳部、科技部等部門加強(qiáng)政策評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化政策執(zhí)行。

3. 責(zé)任追究：相關(guān)部門工作人員存在違法違規(guī)行為的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

三、實(shí)施要點(diǎn)：兩文銜接，精準(zhǔn)享受政策紅利

1. 把握兩文銜接邏輯：《優(yōu)惠政策通知》是基礎(chǔ)框架，明確優(yōu)惠核心內(nèi)容；《管理辦法通知》是操作指南，細(xì)化認(rèn)定、核定、監(jiān)管流程，兩者結(jié)合構(gòu)成完整政策體系，享惠主體需同步對(duì)照學(xué)習(xí)，避免因理解偏差影響優(yōu)惠享受。

2. 規(guī)范申報(bào)操作：享惠主體需先完成資格認(rèn)定，再按要求核定免稅商品，最后向海關(guān)辦理免稅手續(xù)，嚴(yán)格遵循流程，提前準(zhǔn)備相關(guān)材料；

3. 堅(jiān)守合規(guī)底線：嚴(yán)格遵守自用原則和科普屬性要求，規(guī)范免稅商品使用，及時(shí)報(bào)備主體變更情況，配合年度復(fù)核和海關(guān)監(jiān)管，避免因違規(guī)操作失去享惠資格、承擔(dān)補(bǔ)繳稅款及處罰責(zé)任。

綜上，財(cái)關(guān)稅〔2026〕12號(hào)、13號(hào)公告的聯(lián)合落地，是“十五五”期間支持科普事業(yè)發(fā)展的重要舉措，具有顯著的短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，彰顯了國(guó)家對(duì)科普事業(yè)的高度重視。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 謝婷婷律師