法國(guó)學(xué)者看2026年全國(guó)兩會(huì)：承上啟下的“中國(guó)時(shí)刻”

導(dǎo)讀

2026年全國(guó)兩會(huì)適逢國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，又標(biāo)志著“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局，具有承前啟后的重要意義。會(huì)議將明確以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為核心、綠色轉(zhuǎn)型為路徑、社會(huì)和諧為基礎(chǔ)的發(fā)展框架，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。在全球科技加速變革、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的背景下，兩會(huì)不僅將為中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展定調(diào)，更將通過(guò)制度化的政策協(xié)商與共識(shí)凝聚，展現(xiàn)中國(guó)在復(fù)雜環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力、推進(jìn)長(zhǎng)期目標(biāo)的能力。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：高大偉
(David Gosset)

中歐美全球倡議發(fā)起人

中國(guó)每年召開(kāi)全國(guó)兩會(huì)之時(shí)，全國(guó)乃至世界的目光總會(huì)聚焦北京。2026年的兩會(huì)意義更加不凡：它不僅恰逢國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，還標(biāo)志著“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局，更將為預(yù)計(jì)于明年召開(kāi)的中共二十一大定下政策基調(diào)。

在當(dāng)前技術(shù)變革加速、地緣政治緊張加劇、經(jīng)濟(jì)碎片化加重的全球背景下，今年兩會(huì)所作出的決策與發(fā)出的信號(hào)，影響將遠(yuǎn)超中國(guó)。

全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)立法、批準(zhǔn)重大政策方針、審查國(guó)家預(yù)算以及任免國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人。其每年召開(kāi)的會(huì)議為外界了解政府未來(lái)一年的重點(diǎn)工作和政策方向提供了最具權(quán)威性的窗口。

人民政協(xié)是一個(gè)具有廣泛代表性的協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員來(lái)自各個(gè)民族、政黨、人民團(tuán)體和社會(huì)各界。盡管政協(xié)不具備立法權(quán)，但它在政治協(xié)商、凝聚共識(shí)和政策審議方面發(fā)揮著核心作用。

這兩場(chǎng)會(huì)議同期召開(kāi)，共同打造了政策闡述、政治信號(hào)傳遞和制度協(xié)同的統(tǒng)一平臺(tái)。在新的五年規(guī)劃周期開(kāi)啟之際，必須明確并統(tǒng)籌全局戰(zhàn)略方向，其重要意義尤為凸顯。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

今年的兩會(huì)是在外部環(huán)境充滿挑戰(zhàn)的背景下召開(kāi)的。全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，其背后的驅(qū)動(dòng)因素是人工智能、綠色技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)制造業(yè)的迅猛發(fā)展。與此同時(shí)，全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、供應(yīng)鏈重組和技術(shù)“脫鉤”正在重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在此背景下，技術(shù)變革幾乎不留任何犯錯(cuò)的余地。政策失誤可能帶來(lái)長(zhǎng)期影響，尤其是在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化等方面。對(duì)于中國(guó)而言，既要努力攀升全球價(jià)值鏈，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)韌性，戰(zhàn)略連貫性不是“可選項(xiàng)”，而是“必選項(xiàng)”。2025年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)5%，達(dá)到20萬(wàn)億美元以上——這一規(guī)模大致相當(dāng)于德國(guó)、日本、印度、英國(guó)和意大利的總和。

2026年兩會(huì)的核心議題之一是開(kāi)啟“十五五”規(guī)劃。五年規(guī)劃依然是中國(guó)治理模式的核心工具，為國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略指明方向，也為政策調(diào)整和區(qū)域差異化留有空間。

“十五五”規(guī)劃的意義不僅在于劃定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，它還發(fā)揮著凝聚共識(shí)的框架作用：將國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)與地方具體實(shí)施相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌公共和私營(yíng)部門(mén)的預(yù)期，并為全社會(huì)擘畫(huà)共同的發(fā)展藍(lán)圖。在當(dāng)前充滿不確定性的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種凝聚力本身就是一種戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

圖片來(lái)源：新華社

現(xiàn)代化是“十五五”規(guī)劃制定的主線。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層一再?gòu)?qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化應(yīng)不僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)衡量，更要看發(fā)展的質(zhì)量、可持續(xù)性和平衡性?！笆逦濉币?guī)劃預(yù)計(jì)將加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、綠色轉(zhuǎn)型以及健全社會(huì)福利體系的重視，同時(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化、生產(chǎn)力瓶頸和地區(qū)發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)。

“十五五”規(guī)劃的幾個(gè)總體方向已初見(jiàn)端倪。

首先，創(chuàng)新依然是核心。科學(xué)技術(shù)不僅被視為增長(zhǎng)的引擎，更被視為國(guó)家安全和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的支柱。對(duì)基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資很可能會(huì)進(jìn)一步加大。

其次，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)韌性。這包括提振內(nèi)需（這可能是未來(lái)幾年最重要的政策優(yōu)先事項(xiàng)之一）、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全，以及在擴(kuò)大開(kāi)放與防范風(fēng)險(xiǎn)之間把握好平衡。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系預(yù)計(jì)將占據(jù)突出位置。

第三，綠色低碳發(fā)展將繼續(xù)引領(lǐng)政策選擇。氣候承諾和環(huán)境約束使能源轉(zhuǎn)型、資源效率和生態(tài)保護(hù)成為規(guī)劃中不可或缺的組成部分。

第四，社會(huì)凝聚力是重大關(guān)切，尤其對(duì)于一個(gè)擁有14億人口的國(guó)家而言更是如此。就業(yè)穩(wěn)定、收入分配、公共服務(wù)以及人口結(jié)構(gòu)適應(yīng)，對(duì)于保持長(zhǎng)期發(fā)展與社會(huì)和諧至關(guān)重要。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

兩會(huì)期間提出的各項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)，將解釋中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層如何將長(zhǎng)期的戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體的政策行動(dòng)，在保持政策的連續(xù)性的同時(shí)，靈活適應(yīng)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。

中國(guó)的治理體系高度重視長(zhǎng)期目標(biāo)。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、人民生活更加美好等，為中期規(guī)劃提供了明確的參照基準(zhǔn)。

從這一角度來(lái)看，2026年是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——它上承“十四五”規(guī)劃收官，下啟本世紀(jì)中葉長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的征程。此時(shí)作出的決策部署，將深刻影響中國(guó)未來(lái)數(shù)年的發(fā)展航向。各國(guó)政府、政策制定者、投資者和學(xué)者都將密切關(guān)注兩會(huì)，從中一窺中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向何方、如何應(yīng)對(duì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，以及中國(guó)在快速變化的世界中對(duì)于現(xiàn)代化有何愿景。

2026年兩會(huì)不僅是一場(chǎng)年度政治盛事，更標(biāo)志著一個(gè)全新戰(zhàn)略周期的開(kāi)端——在這個(gè)周期中，中國(guó)將通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、制度協(xié)同與長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在充滿不確定性的環(huán)境中穩(wěn)健前行。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Planned priorities"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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