新規(guī)解讀：《海關(guān)對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)監(jiān)管辦法》

為更好落實對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)的監(jiān)管，2026年2月9日，海關(guān)總署公布2026年第20號公告《中華人民共和國海關(guān)對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），并于2026年2月10日正式實施。本《監(jiān)管辦法》是針對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管的核心規(guī)范性文件，本文將結(jié)合政策出臺背景，對《監(jiān)管辦法》的核心內(nèi)容進行解讀。

一、政策背景

早在2023年8月8日，國務(wù)院便發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知（國發(fā)〔2023〕12號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。為貫徹落實《規(guī)劃》要求，各部委及地方政府有關(guān)單位陸續(xù)出臺一系列配套政策，形成相對完善的政策體系。

2024年1月3日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2024〕2號），明確企業(yè)能夠享受優(yōu)惠政策的具體條件和范圍。

2024年1月19日，財政部、國家稅務(wù)總局又印發(fā)《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2024〕5號），明確“對在深圳園區(qū)工作的香港居民，其個人所得稅稅負超過香港稅負的部分予以免征”，其中該所得包括源于深圳園區(qū)的綜合所得（包括工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費四項所得）、經(jīng)營所得以及經(jīng)地方政府認定的人才補貼性所得。

同年9月30日，海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于印發(fā)《海關(guān)支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)全面深化改革開放若干措施》署貿(mào)函〔2024〕236號的通知，率先推出海關(guān)層面的支持舉措。

為了進一步細化對個稅減免的征管要求，明確減免條件和范圍，2025年6月18日，深圳市財政局、國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局印發(fā)關(guān)于《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策實施辦法》的通知（深財規(guī)〔2025〕2號）。

緊接著，2026年1月9日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)貨物進出口有關(guān)稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2026〕1號），主要針對河套深圳園區(qū)實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域（以下稱海關(guān)監(jiān)管區(qū)域）與香港特別行政區(qū)之間（一線）、海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間（二線）、免稅科研貨物及研發(fā)成品的稅收優(yōu)惠及征管規(guī)則作出明確規(guī)定。

2026年2月9日，海關(guān)總署分別發(fā)布2026年第19號公告《中華人民共和國海關(guān)對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)進口貨物免稅管理辦法》（以下簡稱《免稅監(jiān)管辦法》）和2026年第20號公告《監(jiān)管辦法》，分別就進口貨物免稅和海關(guān)監(jiān)管作出具體規(guī)定。

二、《監(jiān)管辦法》主要內(nèi)容

《監(jiān)管辦法》共分為5章25條，包括總則、海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出的監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進出的監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管和附則。

（一）總則：明確監(jiān)管框架與核心定位

總則作為《監(jiān)管辦法》的基礎(chǔ)，明確立法目的、監(jiān)管范圍、統(tǒng)計規(guī)則及基礎(chǔ)監(jiān)管要求，為后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)劃定總原則。

1.立法目的和依據(jù)

《監(jiān)管辦法》第一條明確規(guī)定，制定《監(jiān)管辦法》的目的是支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)（以下簡稱深圳園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范海關(guān)監(jiān)督管理。法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策。

2.監(jiān)管范圍

依據(jù)《監(jiān)管辦法》第二條，監(jiān)管主要聚焦深圳園區(qū)實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的對象。監(jiān)管對象分為三類：（一）海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)（以下簡稱境外）之間進出的交通運輸工具、運輸設(shè)備、人員、貨物、物品；（二）海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱境內(nèi)區(qū)外）之間進出的應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管的貨物；（三）海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。

3.統(tǒng)計規(guī)則

針對不同的監(jiān)管對象，海關(guān)實行三類差異化統(tǒng)計規(guī)則。一是貿(mào)易統(tǒng)計。適用于海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出口的貨物。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。二是海關(guān)單項統(tǒng)計。適用于海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)域外之間進出口的貨物。三是海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計。適用于海關(guān)監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管活動和內(nèi)部管理事務(wù)。

（二）海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出口的監(jiān)管

本章作為《監(jiān)管辦法》的核心監(jiān)管環(huán)節(jié)之一，主要是對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出口的監(jiān)管，實行“全面檢疫、重點便利、合規(guī)申報”的監(jiān)管原則，是所有監(jiān)管環(huán)節(jié)中要求最為嚴(yán)格的部分。

1.全面檢疫。《監(jiān)管辦法》第五條規(guī)定，海關(guān)對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出的交通運輸工作、運輸設(shè)備、人員、貨物及物品，依法實施檢疫。對比海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外、海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管，對于境外之間進出的監(jiān)管最為嚴(yán)格，實施全面檢疫，體現(xiàn)守住國門安全的重要性。

2.特殊貨物物品享有“綠色通道”。《監(jiān)管辦法》第六條對符合條件的特殊貨物物品啟動優(yōu)先辦理程序。具體表現(xiàn)為：（1）對已獲得香港生物物質(zhì)無可的進出境血液等人體組織、病原微生物、生物制品等關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的特殊貨物、物品（簡稱特殊貨物物品），優(yōu)先辦理衛(wèi)生檢疫審批；（2）對經(jīng)深圳市特殊貨物物品聯(lián)合監(jiān)管機制風(fēng)險評估的特殊貨物物品，根據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制風(fēng)險評估結(jié)論，優(yōu)化衛(wèi)生檢疫審批流程。

但存在例外情形。對于生物安全風(fēng)險未知的病原體或者可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊貨物物品，不適用上述便利措施。

3. 申報與監(jiān)管。《監(jiān)管辦法》第七條至第十條分別針對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出口的貨物、交通運輸工具、物品的申報和監(jiān)管作出規(guī)定。核心內(nèi)容為：貨物的收發(fā)貨人或代理人應(yīng)如實向海關(guān)申報，并接受海關(guān)監(jiān)管。值得注意的是，但存在特殊情況，對于經(jīng)主管海關(guān)同意，以專人攜帶方式通過深圳園區(qū)與香港之間的跨境專用非貨車通道進出境的貨物，必須向海關(guān)提交書面申報。此外，交通運輸工具與物品的監(jiān)管，分別按照進出境運輸工具及艙單管理、進出境物品有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。

（三）海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進出的監(jiān)管

本章主要針對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進出實施監(jiān)管，監(jiān)管政策相較于與境外之間進出明顯寬松。

1.檢疫豁免。《監(jiān)管辦法》第十一條明確，海關(guān)對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進出的貨物、物品，不實施檢疫。減少重復(fù)監(jiān)管，有效提升區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外的貨物、物品的流轉(zhuǎn)效率。

2.便捷進出區(qū)管理。《監(jiān)管辦法》第十三條規(guī)定：“海關(guān)監(jiān)管區(qū)域進入境內(nèi)區(qū)外，已完成繳納或補繳全部進口稅收并交驗許可證件和有關(guān)單證的貨物，以及境內(nèi)區(qū)外進入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的國內(nèi)流通貨物，海關(guān)對其實施便捷進出區(qū)管理。”由此可知，對于符合上述兩種情形的，可享受便捷進出區(qū)管理政策。其中，列舉的“已完成繳納或補繳全部進口稅收...”第一種情形，還需結(jié)合《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)貨物進出口有關(guān)稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2026〕1號）進行理解。

財關(guān)稅〔2026〕1號第二點規(guī)定“海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱內(nèi)地）之間為“二線”。經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的免稅科研貨物及其研發(fā)成品，按照進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并由享惠主體按進口料件補繳進口稅收。在“一線”或海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)已按規(guī)定繳納或補繳進口稅收的，在本環(huán)節(jié)不再補繳進口稅收。”（“一線”是指海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與香港特別行政區(qū)之間）簡言之，這些貨物在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)已經(jīng)足額繳納進口環(huán)節(jié)的稅費，此后從海關(guān)監(jiān)管區(qū)域進入境內(nèi)區(qū)外其他地方，無需再繳納進口稅收。而在“一線”進口時享受了免稅政策的貨物，當(dāng)它們經(jīng)“二線”進入境內(nèi)區(qū)外時，其性質(zhì)從“免稅科研貨物及其研發(fā)成品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M入國內(nèi)市場的商品”，因此需要補繳進口稅收，完成從“免稅”到“完稅”的狀態(tài)轉(zhuǎn)換。

3.特殊業(yè)務(wù)閉環(huán)監(jiān)管。《監(jiān)管辦法》第十四條規(guī)定，針對從海關(guān)監(jiān)管區(qū)域運往境內(nèi)區(qū)外進行檢測、維修、展示的貨物，須向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，且檢測、維修、展示期限不得超過合同有效期，必須將其按期運回海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，防止貨物脫離監(jiān)管。

（四）海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管

本章針對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、單位實施監(jiān)管管理，突出信息化監(jiān)管和信用分級監(jiān)管的特點。

1.信息化監(jiān)管。《監(jiān)管辦法》第十五條規(guī)定，通過企業(yè)資源計劃（ERP）等信息化系統(tǒng)與海關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接的進出口企業(yè)、單位，海關(guān)可采取對應(yīng)的信息化管理方式實施監(jiān)管，通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，有效節(jié)省人力成本，提高監(jiān)管效率。

2.信用分級管理。《監(jiān)管辦法》第十六條確立信用管理，對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、單位實施信用管理，通過信用分級的方式，對誠信守法企業(yè)、單位予以通關(guān)便利；對失信違法企業(yè)、單位進行懲戒與嚴(yán)密監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

（五）附則

1.禁限管理與檢驗差異化。

(1)禁限貨物、物品管理。《監(jiān)管辦法》第十八條規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境外、境內(nèi)區(qū)外之間進出的貨物、物品，涉及國家禁止、限制管理的，按照有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。例如：從海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)出口至境外的貨物，屬于兩用物項管理范疇的，出口申報時，仍需向海關(guān)提交《兩用物項和技術(shù)出口許可證》。

(2)檢驗差異化。《監(jiān)管辦法》第十九條規(guī)定，對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與境外、境內(nèi)區(qū)外之間進出的貨物依法實施檢驗。經(jīng)質(zhì)量安全風(fēng)險評估后，可對其采取差異化合格評定，避免“一刀切”檢驗，進一步提升通關(guān)效率。

2.稅收與特殊業(yè)務(wù)監(jiān)管

(1)稅收征管。《監(jiān)管辦法》第二十條規(guī)定:“海關(guān)對進出海關(guān)監(jiān)管區(qū)域以及區(qū)內(nèi)流通貨物的稅收征管按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”詳細規(guī)定可見《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)貨物進出口有關(guān)稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2026〕1號）、《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2024〕2號）、《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2024〕5號）等配套規(guī)定。

同時，《監(jiān)管辦法》第二十一條規(guī)定：“涉及實施關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收報復(fù)性關(guān)稅而實施加征關(guān)稅措施（加征關(guān)稅均獲得排除的除外）的貨物或其制成品，海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管并執(zhí)行相關(guān)措施。”這里的有關(guān)規(guī)定具體是指財關(guān)稅〔2026〕1號。財關(guān)稅〔2026〕1號第四點規(guī)定：“經(jīng)“一線”進口涉及實施關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收報復(fù)性關(guān)稅而實施加征關(guān)稅措施（加征關(guān)稅均獲得排除的除外）（以下稱四類措施）的免稅科研貨物，按下列規(guī)定辦理：

（一）免稅科研貨物屬于四類措施貨物的，經(jīng)“一線”進口時，按本通知第一條規(guī)定執(zhí)行，并按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行四類措施。免稅科研貨物及其研發(fā)成品經(jīng)“二線”進入內(nèi)地時，按本通知第二條規(guī)定執(zhí)行，并執(zhí)行四類措施；在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流通時，參照本通知第二條規(guī)定，補繳進口稅收，并執(zhí)行四類措施。已執(zhí)行四類措施并征收有關(guān)稅款的，不再重復(fù)補繳相關(guān)稅款。

（二）免稅科研貨物不屬于四類措施貨物，但其研發(fā)成品屬于四類措施貨物的，其研發(fā)成品經(jīng)“二線”進入內(nèi)地、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流通時，按實際報驗狀態(tài)參照本通知第二、三條規(guī)定執(zhí)行，并執(zhí)行四類措施。免稅科研貨物繳納或補繳全部進口稅收后，其研發(fā)成品按國內(nèi)流通規(guī)定管理，不再執(zhí)行四類措施。”

(2)保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管。《監(jiān)管辦法》第二十二條就海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅進出口業(yè)務(wù)、貨物損毀、滅失、銷毀的管理等分別作出規(guī)定，具體表現(xiàn)為：1）對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅進出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管，按照保稅監(jiān)管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2）對海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物損毀、滅失、銷毀的管理，貨物的存儲期限，區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的固體廢物的處置等監(jiān)管事項，海關(guān)參照綜合保稅區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、結(jié)語

總體而言，海關(guān)總署2026年第20號公告的出臺，是海關(guān)總署落實《規(guī)劃》的重要舉措。作為河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管的核心文件，《監(jiān)管辦法》與此前出臺的《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)貨物進出口有關(guān)稅收政策的通知》等政策形成相對完整的政策體系，必將促使《規(guī)劃》的有效落實，有利推動河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 盧攀律師