陸福興:中央一號(hào)文件如何促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

2026年中央一號(hào)文件近日發(fā)布，全文共6個(gè)部分27個(gè)小點(diǎn)，其中，第三部分的標(biāo)題是“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”。這是自2020年以來中央一號(hào)文件第三次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民增收”而且是“積極促進(jìn)”。2020年一號(hào)文件在第三部分強(qiáng)調(diào)“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”；2023年一號(hào)文件在第六部分要求“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。今年中央一號(hào)文件順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，緊緊結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇疲軟，農(nóng)民工就業(yè)遭遇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的現(xiàn)實(shí)，在文件第三部分專章提出要“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”的要求，體現(xiàn)了黨和國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，以農(nóng)民為中心的宗旨。那么，今年一號(hào)文件采取什么措施“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”呢？

首先，著力解決農(nóng)民種糧不增收的問題。種糧效益低是當(dāng)前確保國家糧食安全的重大隱患，也是影響農(nóng)民增收的最大難點(diǎn)。中央一號(hào)文件提出，要“保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”。要求從糧食價(jià)格、種糧補(bǔ)貼和糧食保險(xiǎn)等三大政策突破，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。從糧食價(jià)格來看，主要是要確保稻谷、小麥等的最低收購價(jià)政策執(zhí)行到位，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策保護(hù)，國家要在價(jià)格區(qū)間給予價(jià)格政策支持，使這些重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理的價(jià)格。從糧食補(bǔ)貼來看，要用好國家的各種補(bǔ)貼政策，主要有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，還有農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策等，這些補(bǔ)貼是國家增加農(nóng)民收入的重要措施。從保險(xiǎn)政策來看，主要強(qiáng)化稻谷、小麥、玉米、大豆保險(xiǎn)，地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有國家財(cái)政投入的支持，是防范糧食等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生重大災(zāi)害的增收保障。種糧增收是一個(gè)不同區(qū)域協(xié)調(diào)的問題，一號(hào)文件重提了要落實(shí)好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，倡導(dǎo)糧食主銷區(qū)要支持糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)充財(cái)力，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)增收。

其次，大力培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)增收。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的主要基礎(chǔ)來源，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支柱。我國全面現(xiàn)代化要求把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)新技術(shù)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，確保農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)利益增收。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，著眼綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和品牌化發(fā)展，特別要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深加工，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)多重賺錢增收。二是要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能，加快發(fā)展深度融合的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，特別是不要貪大求全，要發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，形成因地制宜的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是產(chǎn)業(yè)增收致富一定要發(fā)展農(nóng)民能夠參與的產(chǎn)業(yè)，要拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。文件提出要完善省級(jí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的評(píng)價(jià)，要強(qiáng)化帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前企業(yè)與農(nóng)民增收相悖的發(fā)展格局和評(píng)價(jià)體系。

再次，努力提高農(nóng)民工就業(yè)能力增收。勞務(wù)收入是農(nóng)民增收的重要組成部分，農(nóng)民增收的重要前提是農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，如何強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)，是今年一號(hào)文件的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)民工城市就業(yè)遭遇經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，鄉(xiāng)村就業(yè)遭遇土地資源約束和農(nóng)業(yè)智能化的排擠，雙重?cái)D壓使農(nóng)民工就業(yè)顯得有點(diǎn)力不從心。對(duì)此，中央一號(hào)文件的措施是：一方面，出臺(tái)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)的支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減負(fù)拓崗，通過拓展農(nóng)民工工作崗位增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，加大農(nóng)民工的就業(yè)能力培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行新崗位新業(yè)態(tài)的就業(yè)崗位進(jìn)行精準(zhǔn)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的新業(yè)態(tài)就業(yè)能力和新技術(shù)適應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收。此外，文件還要求推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)保障，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，確保農(nóng)民工安全就業(yè)以減輕其就業(yè)負(fù)擔(dān)。

最后，通過擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和降減支出增收。今年一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)民的增收的心舉措是從消費(fèi)端入手，從擴(kuò)大和活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，從消費(fèi)市場(chǎng)著眼，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)提高農(nóng)民消費(fèi)水平，可以有效促進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售，加速農(nóng)村的物資流通，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化收益促進(jìn)增收。另一方面，國家通過發(fā)放大額消費(fèi)產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼，如支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系，為農(nóng)民節(jié)省消費(fèi)支出，促進(jìn)農(nóng)民省錢促進(jìn)其增收。

總之，今年中央一號(hào)文件把促進(jìn)農(nóng)民增收作為重點(diǎn)內(nèi)容，并且提出“積極”的要求，“積極”就是“多想辦法”并“主動(dòng)”，其核心是確保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的利益訴求，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化強(qiáng)化鄉(xiāng)村底色。農(nóng)民增收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但最終取決于農(nóng)民的就業(yè)增收能力。因此，今年文件積極促進(jìn)農(nóng)民增收，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配。”，體現(xiàn)了國家投資于物與投資于人緊密結(jié)合的戰(zhàn)略精神，國家從投資物資促農(nóng)民增收向投資人力資源促農(nóng)民增收轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，一個(gè)家庭的增收致富水平，關(guān)鍵在人，只有增強(qiáng)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、就業(yè)能力和生活能力，才是農(nóng)民增收的根本保證。

作者系湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院教授、湖南省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)會(huì)長