深度解讀《中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》

2025年10月25日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法（2025年修訂）〉的公告》（海關(guān)總署公告2025年第204號），該公告于2025年11月1日施行。此次修訂是為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港封關(guān)建設(shè)新階段，本文將針對此次修訂的內(nèi)容進(jìn)行逐條解讀。

• 第二條
• 海關(guān)對離島旅客在海南省離島免稅商店（含經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口，以下簡稱離島免稅商店）選購免稅品，在機(jī)場、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨，并一次性隨身攜帶離島，以及通過郵寄送達(dá)、島內(nèi)居民返島提取、擔(dān)保即提、即購即提等方式提貨的監(jiān)管，適用本辦法。

【解讀】本條明確了離島免稅可適用的購物模式的擴(kuò)展，是本次修訂的核心亮點之一。與原辦法相比，新規(guī)在“一次性隨身攜帶離島”的基礎(chǔ)上，將“郵寄送達(dá)”“島內(nèi)居民返島提取”“擔(dān)保即提”“即購即提”等提貨方式納入離島免稅購物監(jiān)管范圍。

• 第三條
• 離島免稅商店應(yīng)當(dāng)在海南省機(jī)場、火車站和港口碼頭前往內(nèi)地或境外的隔離區(qū)（以下簡稱隔離區(qū)）設(shè)立提貨點，并報經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)。

【解讀】本條在原有“前往內(nèi)地的隔離區(qū)”基礎(chǔ)上，新增了“境外”隔離區(qū)的設(shè)置要求。通過設(shè)立境外隔離區(qū)提貨點，將搭乘離島航班、船舶前往境外（包括港澳臺地區(qū)）的旅客正式納入政策適用范圍，使國際旅客得以享受離島免稅購物政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了離島免稅政策的受益群體。

• 第七條
• 離島旅客每人每年免稅購物額度、免稅商品種類、每次購買數(shù)量限制、提貨方式等，按照財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局公告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離島免稅商店應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照離島免稅政策規(guī)定的銷售對象、品種、數(shù)量和金額等銷售免稅品。超出年度免稅購物額度、限量的部分，照章征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅。

【解讀】本條規(guī)定免稅購物額度、商品種類、數(shù)量限制及提貨方式等由財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局通過公告形式確定，如財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局公告2025年第9號（關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告）中新增了免稅商品品類，目前離島免稅商品共47類，以及規(guī)定了離島旅客每年10萬元人民幣免稅購物額度等等。而離島免稅商店必須按照規(guī)定的銷售對象、品種、數(shù)量和金額銷售免稅品。本條款中所增加的“提貨方式”同時也是第二條修訂相呼應(yīng)，使制度內(nèi)部邏輯更自洽，指導(dǎo)性更強(qiáng)。

• 第十條
• 離島旅客可以通過離島免稅商店向海關(guān)辦理稅款繳納手續(xù)。離島免稅商店應(yīng)當(dāng)盡快向海關(guān)集中辦理稅款繳納手續(xù)（最長不超過10天），并于海關(guān)填發(fā)稅款繳納憑證之日起5天內(nèi)向指定銀行（國庫）繳納稅款。逾期繳納稅款的，海關(guān)自繳款期限屆滿之日起至繳清稅款之日止，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金，最高不得超出稅款數(shù)額。
• 滯納金的起征點為人民幣50元。

【解讀】本條內(nèi)容主要是辦理稅款繳納手續(xù)的相關(guān)規(guī)定，其中將原辦法中“每10天向海關(guān)集中辦理一次稅款繳納手續(xù)”改為盡快辦理（最長不超過10天），既給予離島免稅店根據(jù)自身業(yè)務(wù)量靈活安排的自主性，又通過設(shè)置最長時限防止拖延繳納稅款。

• 第十四條
• 離島旅客提貨后退貨的，離島免稅商店應(yīng)當(dāng)重新辦理退貨免稅品的入庫手續(xù)。因退貨原因需要退稅的，自繳納稅款之日起1年內(nèi)，離島旅客可以委托離島免稅商店向海關(guān)提出申請，海關(guān)核準(zhǔn)后向指定銀行（國庫）辦理退稅手續(xù)。
• 離島旅客提貨后需要換貨的，離島免稅商店應(yīng)當(dāng)確保退回免稅品與更換免稅品的品名、貨號、規(guī)格型號等完全一致，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后交付離島旅客。

【解讀】

與修訂前相比，本條對退換貨流程作出了重要調(diào)整。在退貨流程上，由原先的“由離島旅客或者離島免稅商店向海關(guān)提出申請”修改為“離島旅客可以委托離島免稅商店”，明確了免稅商店在退稅流程中的主體責(zé)任，簡化離島旅客操作。

關(guān)于換貨的流程未作改動，明確規(guī)定必須確保退回與更換免稅品在“品名、貨號、規(guī)格型號等完全一致”，維持了對換貨環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控，防范通過換貨方式進(jìn)行套貨的風(fēng)險。

• 第五條
• 離島旅客購買免稅品時，應(yīng)當(dāng)主動提供本人有效身份證件或進(jìn)出境證件，以及海關(guān)規(guī)定的所搭乘離島運(yùn)輸工具等相關(guān)信息。
• 第十二條
• 在市內(nèi)離島免稅商店或在離島免稅網(wǎng)上窗口購買了免稅品的旅客進(jìn)入隔離區(qū)后，應(yīng)當(dāng)在提貨點辦理所購免稅品的提取手續(xù)。離島免稅商店應(yīng)當(dāng)驗憑離島旅客有效身份證件或進(jìn)出境證件、搭乘運(yùn)輸工具的憑證等無誤后交付免稅品。
• 離島旅客在隔離區(qū)離島免稅商店購買后即可提取所購免稅品。
• 第十九條
• 本辦法中下列用語的含義：
• 離島旅客，是指年滿18周歲，搭乘運(yùn)輸工具離開海南本島的國內(nèi)外旅客。
• 身份證件或進(jìn)出境證件，是指境內(nèi)旅客居民身份證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證和外國旅客護(hù)照。
• 運(yùn)輸工具，是指經(jīng)海南設(shè)立離島免稅海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的機(jī)場、火車站、港口碼頭，離開海南本島的飛機(jī)、火車、輪船等公共交通運(yùn)輸工具。

【合并解讀】“旅行證件”一詞在日常使用中范圍較寬泛，可能存在解釋上的模糊空間。本次修訂為提升嚴(yán)謹(jǐn)性，對全文中用于指代旅客身份證明文件的術(shù)語進(jìn)行了系統(tǒng)性的統(tǒng)一，將舊版辦法中的“旅行證件”統(tǒng)一調(diào)整并規(guī)范為“進(jìn)出境證件”，或者對身份證明文件進(jìn)行了補(bǔ)充，如第十二條。

第五條和第十二條明確離島旅客在購買和提貨環(huán)節(jié)須主動提供或接受核驗的是“有效身份證件或進(jìn)出境證件”。

第十七條相應(yīng)地將使用“不符合規(guī)定的身份證件或進(jìn)出境證件”列為違規(guī)情形。而第十九條放在附則一章，主要是解釋本辦法的相關(guān)用語含義，對“進(jìn)出境證件”的范圍作出了明確界定，明確其包括：1.港澳居民來往內(nèi)地通行證；2.臺灣居民來往大陸通行證；3.外國旅客護(hù)照。

結(jié)語

本次修訂通過拓展離島免稅適用模式范圍、優(yōu)化操作流程、統(tǒng)一規(guī)范用語等，完善了離島免稅監(jiān)管體系，使之更加適應(yīng)全島封關(guān)運(yùn)作需求，既提升旅客購物便利性，又強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管效能，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了制度保障。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團(tuán)隊 陳潔怡