俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)為什么一直沒(méi)有起色

九三閱兵紀(jì)念活動(dòng)結(jié)束之后，俄羅斯總統(tǒng)普京馬不停蹄趕往海參崴，參加在那里舉辦的第十屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”。“東方經(jīng)濟(jì)論壇”可以說(shuō)是俄羅斯的達(dá)沃斯論壇或博鰲論壇，每年舉行一次，旨在推動(dòng)俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)。

在這里先簡(jiǎn)單介紹一下俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，它的全稱(chēng)是“聯(lián)邦遠(yuǎn)東管理區(qū)”，面積約695萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于俄羅斯國(guó)土的40%，如果是一個(gè)國(guó)家的話，是第七大國(guó)，是印度面積的2.3倍，人口797萬(wàn)，包含布里亞特共和國(guó)、薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)、外貝加爾邊疆區(qū)、堪察加邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔荨ⅠR加丹州、薩哈林州和猶太自治州。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源極其豐富，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的研究報(bào)告，該地區(qū)擁有占整個(gè)亞太地區(qū) 81%的鉆石儲(chǔ)量、51%的森林資源、37%的淡水資源、33%的水生生物資源，還有 32%的黃金儲(chǔ)量、27%的天然氣儲(chǔ)量和 17%的石油儲(chǔ)量。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源勘探面積才占總國(guó)土面積的35%，但是僅在已勘探區(qū)域，天然氣可開(kāi)采儲(chǔ)量就已經(jīng)是中國(guó)的近二倍，黃金是中國(guó)的二倍，銀是中國(guó)的四倍。所以，這是一個(gè)地地道道的未開(kāi)發(fā)的聚寶盆。

自從俄羅斯帝國(guó)從中國(guó)和東方各民族攫取了這片寶地后，就把它當(dāng)做戰(zhàn)略大后方，在平時(shí)這里是不受重視的，在俄羅斯版圖上絕對(duì)屬于配角，但是每當(dāng)俄羅斯在西方擴(kuò)張遇到困難，或者遭遇了西方的強(qiáng)勢(shì)壓制，就開(kāi)始重視開(kāi)發(fā)東部，這也是俄羅斯國(guó)徽上的雙頭鷹的來(lái)歷，一只鷹是面向一方的，一只是面向東方的。

俄羅斯的第一次東部開(kāi)發(fā)始于19世紀(jì)中期克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗以后，第二次則是二戰(zhàn)前后，遠(yuǎn)東地區(qū)的城市據(jù)點(diǎn)基本都是在前一次開(kāi)發(fā)中形成的，后一次開(kāi)發(fā)則奠定了現(xiàn)在的工業(yè)基礎(chǔ)。2014年克里米亞危機(jī)后，俄羅斯又發(fā)起設(shè)立“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，希望用遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)來(lái)緩解遭遇西方制裁的困境，俄政府把遠(yuǎn)東作為21世紀(jì)發(fā)展的“最優(yōu)先地區(qū)”，普京在國(guó)慶咨文里多次說(shuō)俄羅斯要“轉(zhuǎn)向東方”，這可以說(shuō)是俄羅斯的第三次東方開(kāi)發(fā)。

俄羅斯在2023年3月發(fā)布的新版“對(duì)外政策構(gòu)想”，還把世界做了兩個(gè)陣營(yíng)的劃分，一個(gè)是“集體西方”，他們是極力反俄、弱俄的；另一個(gè)是“全球南方”或全球多數(shù)非西方國(guó)家，是俄羅斯的合作對(duì)象。普京也在當(dāng)年論壇上，重提蘇聯(lián)時(shí)代的反殖話語(yǔ)以拉近與東方的關(guān)系，他說(shuō)當(dāng)前俄與美西方的斗爭(zhēng)屬于對(duì)抗新殖民主義的斗爭(zhēng)，歷史上蘇聯(lián)曾經(jīng)支持東方國(guó)家擺脫殖民統(tǒng)治，因此，雙方歷來(lái)都具有很好的合作基礎(chǔ)。這年的東方經(jīng)濟(jì)論壇還特意舉辦了 “東方殖民主義及其對(duì)現(xiàn)代世界的影響”分論壇，頗有通過(guò)東部開(kāi)發(fā)結(jié)成一個(gè)新的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)合作圈的意思。

不過(guò)，俄羅斯試圖構(gòu)建一個(gè)東部經(jīng)濟(jì)合作圈的計(jì)劃實(shí)施十年后，收效非常有限，遠(yuǎn)東地區(qū)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)占比始終維持在8%左右，人口下降趨勢(shì)也沒(méi)有逆轉(zhuǎn)，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2021年的人口普查數(shù)據(jù)，相較于十年前，遠(yuǎn)東地區(qū)人口減少了4.7%，遠(yuǎn)東十一個(gè)州、區(qū)、共和國(guó)中，只有兩個(gè)在正增長(zhǎng)，就連條件最好的濱海邊疆區(qū)，人口也減少了5.7%。整個(gè)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的GDP也只有1200億美元左右，還不如一個(gè)大連市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。所以，俄羅斯東部開(kāi)發(fā)雖然叫的很響亮，不乏出現(xiàn)了某些亮點(diǎn)，但是根本上沒(méi)有什么起色，沒(méi)有看出遠(yuǎn)東要崛起繁榮的任何跡象。

那么這種情況是怎么導(dǎo)致的呢？

第一個(gè)還是在于俄羅斯因?yàn)榕c烏克蘭的沖突，越來(lái)越孤立于這個(gè)世界。遠(yuǎn)東地區(qū)面積大，涉及地緣關(guān)系復(fù)雜，俄羅斯一開(kāi)始是想把亞太重要國(guó)家都來(lái)進(jìn)來(lái)，打造一個(gè)它所主導(dǎo)的東北亞經(jīng)濟(jì)圈。這樣一來(lái)可以增加遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的資金，二來(lái)可以防止中國(guó)一家獨(dú)大、形成對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴(lài)。在最開(kāi)始的幾屆論壇里，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠、印度總理莫迪、日本首相安倍晉三都曾經(jīng)受邀參加過(guò)這個(gè)論壇，甚至特朗普一度也按捺不住寂寞，希望出席2018年的那屆峰會(huì)，最起碼從排面上，這個(gè)論壇有與博鰲論壇并雄之勢(shì)。

(莫迪和安倍參加第五屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”）

不過(guò)隨著俄羅斯與西方?jīng)_突的加劇，尤其是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，泛西方陣營(yíng)的力量開(kāi)始抵制這個(gè)峰會(huì)，現(xiàn)在這幾屆除了鄰近的中國(guó)、蒙古外，已經(jīng)很少見(jiàn)外國(guó)人的身影。其實(shí)無(wú)論是俄羅斯，還是蒙古、哈薩克斯坦、越南，這些中國(guó)的鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的警惕心一直都很高，在經(jīng)貿(mào)上是拉日韓以平衡中國(guó)，像過(guò)去在海參崴，韓企的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)企業(yè)。荷蘭資本也在俄遠(yuǎn)東扮演了重要角色，是這里的最大外資來(lái)源。

根據(jù)俄羅斯中央銀行的數(shù)據(jù)，2011年至2016年之間，荷日韓三國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東投資是中國(guó)的7倍，這還不包括它們?cè)诤Ｍ庾?cè)的離岸公司，所以，俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的主要資本來(lái)自西方陣營(yíng)國(guó)家，只要是他們不參與，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)熱度就會(huì)銳減。

第二，對(duì)中國(guó)投資的態(tài)度。其實(shí)中國(guó)是最有勢(shì)力參與遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)的，也最便捷，只要是俄方愿意，中國(guó)隨時(shí)可以在黑龍江上架設(shè)十幾座大橋，進(jìn)行雙邊貨物、人員往來(lái)，遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)會(huì)頓時(shí)起色，而日韓只能是隔空小打小鬧。最重要的是，中俄之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性最強(qiáng)，中國(guó)有制造能力、科技和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，俄羅斯有資源、原材料和基礎(chǔ)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以幫助俄羅斯把經(jīng)濟(jì)潛能充分發(fā)揮出來(lái)。

不過(guò)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)中，雖然俄羅斯說(shuō)歡迎中方參加，但是實(shí)質(zhì)上還是抱著抗拒、抵觸心態(tài)的。最明顯的一個(gè)表現(xiàn)是，這些年中俄貿(mào)易在飛漲，但是中國(guó)對(duì)俄投資沒(méi)有什么根本起色，甚至不如2010年代初那幾年。2015年中俄貿(mào)易額是635億美元，去年是2448億美元，幾乎增加了三倍。但是根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)對(duì)俄羅斯直接投資僅為2.3億美元，另?yè)?jù)中國(guó)駐俄羅斯大使張漢暉在《共青團(tuán)真理報(bào)》發(fā)表的《中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家群體性崛起提供五大助力》一文，截至2023年底中國(guó)在俄羅斯聯(lián)邦直接投資存量為106.7億美元，僅占中國(guó)總投資額的0.34%。

所以，相較于中俄貿(mào)易，中國(guó)在俄羅斯的投資太少了，相較于中國(guó)在哈薩克斯坦、東南亞和歐洲的投資，中國(guó)在俄羅斯的投資也太少了。可以與之相比較的是，雖然東南亞一直對(duì)中國(guó)崛起很警惕，但是截至2023年底，中國(guó)對(duì)東盟累計(jì)投資存量超過(guò)1750億美元；雖然歐盟對(duì)華投資審查態(tài)度也很不友好，但是中國(guó)在歐盟投資也超過(guò)1100億美元。中國(guó)在俄投資不過(guò)是這兩個(gè)區(qū)域的一個(gè)零頭而已。

具體到遠(yuǎn)東地區(qū)，2024年中國(guó)與遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的貿(mào)易額大約是270億美元，但是當(dāng)年實(shí)際投資額僅為107億盧布（約合1.15億美元）。盡管中俄之間簽署了很多投資額很大的項(xiàng)目，落地都是很緩慢的。

(中俄貿(mào)易總額在穩(wěn)步快增，但是中國(guó)對(duì)俄投資卻極不穩(wěn)定，有的年份還是負(fù)增長(zhǎng)）

就拿筆者曾經(jīng)去考察過(guò)的農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，整個(gè)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)可耕地資源至少可達(dá)1.5億畝，但是目前耕種的只有不到3000萬(wàn)畝，并且多數(shù)是肥沃的黑土地，都處于荒蕪狀態(tài)，中國(guó)太多企業(yè)想來(lái)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，但是面臨幾個(gè)困境：1.禁止中國(guó)農(nóng)業(yè)勞工進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東州、邊疆區(qū)，但是俄人煙稀少，很難雇傭到勞工，并且他們的勞動(dòng)生產(chǎn)效率也很低；2.俄政府有嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)、化肥等購(gòu)買(mǎi)審查程序，種子、農(nóng)藥有嚴(yán)格的國(guó)產(chǎn)比例規(guī)定，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)投資農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)資料短缺；3.產(chǎn)品運(yùn)回中國(guó)有配額限制，另外還有各種明著或按著的吃拿卡要或其實(shí)。

所以，去俄羅斯投資農(nóng)業(yè)一直是個(gè)很好地商業(yè)遠(yuǎn)景，卻始終沒(méi)有太大的進(jìn)展。據(jù)俄官方的統(tǒng)計(jì)，到2019年，中國(guó)公民和企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)共租賃土地約34萬(wàn)公頃，而相比之下，2016年中國(guó)公民和企業(yè)在澳大利亞持有農(nóng)業(yè)土地就達(dá)到160萬(wàn)公頃。

顯然俄羅斯是只希望中國(guó)的貨物，來(lái)幫助其度過(guò)制裁危機(jī)，但是拒絕中國(guó)資本、人員在俄羅斯的真正落地。最起碼俄羅斯對(duì)華投資的態(tài)度，有兩個(gè)不同的溫度層，克里姆林宮可能是一個(gè)態(tài)度，各級(jí)官僚、議員、知識(shí)分子和普通平民可能是一個(gè)態(tài)度。

所以，筆者認(rèn)為現(xiàn)在一些權(quán)威智庫(kù)和投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，老是渲染俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)是一個(gè)投資藍(lán)海，商業(yè)前景如何如何，鼓動(dòng)中國(guó)企業(yè)向北進(jìn)軍這是個(gè)很不負(fù)責(zé)的行為（據(jù)俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)局的數(shù)據(jù)，2024年一年中國(guó)公民注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量就增加了41%）。說(shuō)實(shí)話，中國(guó)智庫(kù)和投資機(jī)構(gòu)對(duì)俄羅斯很不了解，懂俄語(yǔ)的人也沒(méi)有幾個(gè)，可能不如懂英語(yǔ)的千分之一人多，對(duì)俄羅斯的文化、政策和法律是不了解的。

我們也衷心希望，俄羅斯上下能夠看到中國(guó)是和平崛起，中國(guó)企業(yè)和公民最能吃苦、最守法、最尊重俄羅斯文化和政治，應(yīng)該給他們信任和公平待遇。中國(guó)對(duì)俄投資額近期每年有10—20億美元規(guī)模，2030年增加到30-50億美元規(guī)模，才跟中俄經(jīng)濟(jì)合作水平和俄羅斯經(jīng)濟(jì)體量相稱(chēng)（可以做參考：去年中國(guó)對(duì)印尼投資66億美元，對(duì)泰國(guó)投資45億美元）。

俄羅斯還應(yīng)該正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前東北亞大陸的貿(mào)易和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)是以中國(guó)為中心的，俄羅斯遠(yuǎn)東每個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度第一的肯定是中國(guó)，中國(guó)對(duì)他們來(lái)說(shuō)甚至比俄羅斯西部地區(qū)還重要。正像前文說(shuō)的，只有中國(guó)企業(yè)才能把俄羅斯遠(yuǎn)東的潛能激發(fā)出來(lái)，其他國(guó)家是做不到的。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)只有跟中國(guó)合作才能有光輝的經(jīng)濟(jì)未來(lái)，才會(huì)有根本起色，否則向東戰(zhàn)略不會(huì)成功的，中國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)來(lái)了，自然創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)東人口和經(jīng)濟(jì)比重顯然就是上來(lái)了。

另外，隨著全球的暖化和北極航道的開(kāi)通，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略位置會(huì)越來(lái)越重要，而俄羅斯人口萎縮是不可逆轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)全球大國(guó)對(duì)這里的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，日本、韓國(guó)民間都在對(duì)這里做豐富的聯(lián)想，未來(lái)這里的熱點(diǎn)話題肯定也會(huì)越來(lái)越多，中國(guó)應(yīng)該多多加強(qiáng)對(duì)這個(gè)臨近又陌生地區(qū)的研究和關(guān)注，甚至是一些大的戰(zhàn)略手筆預(yù)案。