社區慈善觀察05｜藍煜昕：社區慈善基金如何撬動社會參與

【導語】由清華大學公共管理學院副教授、清華大學公益慈善研究院副院長藍煜昕撰寫的社區慈善觀察系列文章于2024年陸續發表于《中國社會工作》，本公號將逐篇推出全文字文章，以期與各位共同學習、共同探討。本文為此系列文章第5篇。

與社區發展事業的整體需求相比，社區慈善基金的資源體量往往非常有限。如何提升慈善資源價值，讓有限的資金發揮更大、更可持續的效用，關鍵是要把社區參與放在核心位置。社區參與既應貫穿社區基金運作全過程，也應是社區基金助力社區治理的重要目標。因此，必須撬動更廣泛的居民參與，才能擴大資金來源， 形成慈善反哺和互助生態，維系社區基金的持續運轉。與單純投入社會救助、獎教獎學、養老敬老等民生保障和社會服務相比，激發社區參與活力、培育社區成員公共精神，助力形成“人人有責、人人盡責、人人享有” 的社區治理共同體具有更持久的價值。那究竟如何通過社區基金撬動社區參與呢？

首先

要弄清楚社區參與的意涵和不同層次

撬動社區參與不是單純地動員社區居民捐款。社區參與的本質是提升社區成員的主體性和公共意識，一方面要打破 社區對政府和其他外部主體的依賴，另一方面社區要培育自我組織、自我管理的能力，簡單來說就是“自己 的事情自己干、大家的事情一起干”。

鑒于此，社區參與的關鍵主體應是社區居民，而不是常被當成社區基金重點勸募對象的駐區企事業單位和大額捐贈人。同時，根據社區居民的主體性發揮程度，社區參與可區分為參加、參與、發起三個不同層次。參加（join）是指由其他主體發起的行動或活動，社區成員被動或跟隨參加 ；參與（participate）是社區成員在集體行動或活動的協商、表達或執行中扮演一定角色，更具主動性 ；發起（initiate）則包括行動的提議、組織和執行，是附帶責任的參與，最具主體性。

此外，根據社區參與的范圍和性質，還可區分為互益性參與（如參加廣場舞等興趣團隊）、公益性參與（如參加社區志愿服務）和公共性參與（如參與社區協商議事）三個層次。很顯然，不同類型和層次的社區參與是關聯和彼此增益的，但社區基金應著眼撬動那些更高層次的、更能體現社區成員主 體性、公共性的參與。

其次

要推動社區基金的社會化運作和居民籌資

這也是將社區基金的發起和運作當成一項公共事業和社區參與的機會，充分激勵居民參與到基金籌資和管理過 程中。實踐中的社區基金主要依靠基層街道、鄉鎮黨政領導或社區干部動員駐區企業、商戶或地方鄉賢等出資設立，社區基金管委會也主要由政府和出資人代表組成， 這在社區基金發展的初期是必要的。

但社區基金應避免只將社區居民作為受益者，管理和運作“懸浮”于社區之上。適宜的做法是，將黨政干部的初期介入定位為引 導過程，從一開始就要規劃好黨委政府的退出策略，最終要充分發揮社區居民的能動性，把社區基金還給社區。 具體而言，就是要逐步增強社區基金管委會的公共性和代表性，吸納更多社區成員加入并發揮實質作用 ；將籌資中的社區居民參與度，作為衡量社區基金成功與否的重要標準。社區居民的眾籌資金與大額捐贈相比也許占 比不高，但居民參與熱情和覆蓋面應該是社區基金追求的目標。

最后

要通過創新資金使用機制來激發社區參與動力

一是在資金使用方向上應有意識地投入那些需要將社區居民組織起來解決的、急難愁盼的公共議題，例如 社區公共空間改造、社區環境整治、社區志愿服務項目等。與直接救助等簡單“散財”方式相比，投入公共議題的資金管理過程更為復雜，但社區居民參與度更高、 影響范圍更廣。

二是在資金使用方式上借鑒“微創投”等撬動策略，以競爭性項目方式鼓勵社區成員自發組織起來申請資金、解決問題。項目申請的主體可以是各類社區社會組織，也可以是以院落、樓棟或村小組為單元的居民團體。其背后的原理是通過慈善資源投入，在部分社區成員中形成“共同利益”，從而激發其集體參與動力。在資金使用規則上，社區基金不但鼓勵社區社會組織或居民團體主動提出需求，還激勵他們積極提供解決方案并參與項目的實施，甚至還可以要求他們為共同目標自籌部分資 金。競爭性項目通過機制創新，將參與的主動權和責任交給了社區居民。社區居民也將從一個個微小的成功參與經歷中，體會到社區參與的效能感和社區公共精神。

原文刊載于《中國社會工作》2024年18期

來源 | 德勝基金會

編輯 | 小德

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