最新重點項目土地征收申報程序與實務(wù)

疫情過去，為拉動經(jīng)濟，重點項目的上馬與推進是地方政府的重點工作。然而，包括高速公路建設(shè)在內(nèi)的重點項目如何做到項目順利推進時認真維護被征收人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會和諧？如何尋求權(quán)力與權(quán)利的平衡而不矛盾激化？這里的關(guān)鍵在于堅守初心，把人民群眾的利益放在首位。操作中，不僅要重視實體問題，還有需要重視程序問題，尤其要重視的是土地管理法和土地管理法實施條例經(jīng)過修改后都已實施，由此引起的多方面變化。

一、土地征收報批前的關(guān)鍵點

法律規(guī)定， 包括高速公路建設(shè)在內(nèi)的建設(shè)項目使用土地必須依法獲得許可。

申請用地許可要按照土地管理機關(guān)的規(guī)定填報包括“一書四方案”在內(nèi)的相關(guān)材料，報批前有兩個重要的關(guān)鍵點需要把握。

1，擬征收土地是公共利益需要。

市、縣（市、區(qū)）人民政府申請土地征收前，要核實是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，并在報請中明確擬征收土地是為了公共利益的需要。

2， 有效審批的權(quán)限 征用基本農(nóng)田、征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、征用其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。 征用國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。 征用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第44條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；超過征地權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批，辦理征地審批手續(xù)。

二、征地報批預(yù)審實務(wù)

在申請征地批準(zhǔn)不僅僅是要完成一書四方案的填寫，更重要的是完成相應(yīng)的工作。其中，征地報批一般應(yīng)經(jīng)過預(yù)審。

（一）申請預(yù)審征地報批材料：　　

1、建設(shè)項目用地預(yù)審申請表(一式二份)；　　

2、建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告；　　

3、項目立項文件與政府簽訂協(xié)議等相關(guān)材料；

4、征地費用及補充耕地初步方案、補充耕地資金引入預(yù)算說明或證明材料；　　

5、標(biāo)明用地范圍和補充耕地位置的土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；　　

6、預(yù)審機關(guān)需下一級國土資源管理部門出具的有關(guān)意見或說明材料。

（二）預(yù)審實務(wù)

在向省及省級以上政府申請土地審批權(quán)預(yù)審的應(yīng)有結(jié)論，其表現(xiàn)形式主要是地市級人民政府的書面請示和自然資源管理部門的審查報告。

1，請示報告 在過去原請示格式的基礎(chǔ)上，增加了是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況及評估結(jié)論、征地前程序履行情況、是否涉及違法用地等內(nèi)容。

2，市自然資源管理部門審查報告。 在原審查報告格式的基礎(chǔ)上，增加對是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況及評估結(jié)論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進行詳細說明。對于已通過省級以上自然資源管理部門預(yù)審的單獨選址項目，用地報批時用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在市級審查報告中予以說明，相關(guān)內(nèi)容省級將不再重復(fù)審查。

三、征收前置程序中的實務(wù)

集體土地征收報批前程序中，建設(shè)單位要配合地方政府做好以下工作： 1， 市、縣（市、區(qū)）人民政府申請土地征收前，要核實是否符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，以便在向省及省級以上政府書面請示報告中明確擬征收土地是為了公共利益的需要。

2，發(fā)布征收土地預(yù)公告。市、縣（市、區(qū)）人民政府認為符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收公告，內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時間、地點、程序、參加人員及相關(guān)要求）等。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。

3，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查。根據(jù)土地征收啟動公告中土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源管理部門或其他負責(zé)征地工作的單位，按期組織有關(guān)人員對擬征土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進行實地調(diào)查，并填寫“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”，參加人員共同簽字確認。

4，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時間參與調(diào)查、清點、確認工作。對不能直接到場參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場參加的，由調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點后，在“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”中載明情況并共同簽字確認；確有必要的，可以聘請公證機構(gòu)進行公證；調(diào)查結(jié)束后，由組織土地現(xiàn)狀調(diào)查的單位書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村、組內(nèi)公告。征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，調(diào)查工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)權(quán)利人參與；涉及公告的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地公告。

5，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。市、縣（市、區(qū)）人民政府在申請土地征收前，要按照國家有關(guān)規(guī)定開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對土地征收過程中可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險點，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保土地征收工作順利實施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估重點從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實施是否會引起信訪等情況進行綜合分析、合理評估，評估結(jié)果要作為決定申請征地的重要依據(jù)。

6，編制征地補償安置方案。擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織自然資源、財政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門，編制征地補償安置方案。征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

7，征地補償安置方案公告。征地補償安置方案擬定后，市、縣（市、區(qū)）人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于30 日，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺或廣播、電視、報紙等渠道予以公開。征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)一并告知辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道、復(fù)議訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不同意征地補償安置方案的，擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。

8，辦理征地補償?shù)怯洝１徽鞯氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人按照征地補償安置公告規(guī)定的方式和期限，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

9，簽訂征地補償安置協(xié)議。擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽證會情況修改征地補償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

四、申請土地征收審批實務(wù)

省級和省級以上人民政府審查下級政府的征收土地請示報告的重點是市、縣（市、區(qū)）人民政府是否依法完成了上述征地申請前程序工作。

需要審批農(nóng)地和未利用地轉(zhuǎn)用的，同時應(yīng)該申報農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，并按如下要求對報批材料進行審查：

1 ，市人民政府請示。請示中要明確擬征收土地符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、已開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況及可以防止社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的評估結(jié)論、征地前程序履行情況、未涉及違法用地或者雖有違法用地情況但已依法處理等內(nèi)容。 2，市級自然資源管理部門審查報告。審查報告應(yīng)對“一書四方案”等材料的審查作出說明。報告的內(nèi)容應(yīng)包括是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況及評估結(jié)論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進行詳細說明。對于已通過省級以上自然資源管理部門預(yù)審的單獨選址項目，用地報批時用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在市級審查報告中予以說明，相關(guān)內(nèi)容省級將不再重復(fù)審查。 3，征地報批前程序履行情況有關(guān)材料。原報批材料中要求的“聽證告知確認材料”不再提交，履行征地報批前程序有關(guān)情況，由擬征地的市或縣（市、區(qū)）人民政府填寫《征地報批前程序履行情況責(zé)任確認表》并上報，其他材料由擬征地的市或縣（市、區(qū)）自然資源管理部門留存。 4，違法用地處罰材料。涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責(zé)任確認表》。 5，已依法發(fā)布土地擬征收公告，補償安置標(biāo)準(zhǔn)依法生效。

五、實施征收土地

征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布擬人征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排。

對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，在申報時已有清晰的說明。在項目用地獲得批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)征地補償安置方案、補償?shù)怯浗Y(jié)果、當(dāng)?shù)匮a償政策以及其他被征收人簽訂的補償協(xié)議等內(nèi)容及時作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

土地征收的實施部門應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)法律的規(guī)定和土地出讓合同的約定，在完成土地的清表之后，及時向項目用地單位交付土地。

中國有一個老話叫“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”。然而，在不動產(chǎn)征收拆遷領(lǐng)域還流行我一直主張的：“征收拆遷是在瓷器店里抓老鼠，作為一只好貓，不僅要抓住老鼠，還要不打破老板的瓷器。否則……。”

歷史文章

王才亮

學(xué)者型律師，北京市才良律師事務(wù)所主任，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院、人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任，中華全國律師協(xié)會憲法與行政法專業(yè)委員會顧問。出版專著三十余本，發(fā)表論文百余篇。2010年獲《時代周報》時代人物，《中國律師》雜志年度新聞人物。2011年獲《中國新聞周刊》“影響中國年度人物”；《南方人物周刊》“50名中國年度魅力人物”。

才行法道 良舉公正