陜西農(nóng)村老年助餐服務(wù)觀察：一碗熱飯的“長跑”

（原標題：陜西農(nóng)村老年助餐服務(wù)觀察：一碗熱飯的“長跑”）

張銀香以前從不覺得，吃上一口熱乎飯能這么難。

老伴走后，灶臺冷了大半。80歲的她腿腳不便，于是“做一頓、吃幾天”，剩飯熱了又熱。

如今，隨著村里孝老助餐服務(wù)點的投用，這種“將就的日子”終于畫上了句號。

7月7日11時許，商洛市洛南縣麻坪鎮(zhèn)云蒙山村。村黨支部書記汪春堂騎著“愛心送餐車”，停在一處山坡下。他拎起保溫桶，擦一把汗，扯開嗓子喊：“張姨，餓了吧？今兒吃燴麻食，味道美得很！我把醋和辣子也帶來了。”

一碗熱飯，暖了胃，也暖了心。在陜西廣袤的鄉(xiāng)村，讓每一位留守、獨居老人都能吃上熱飯，背后是一場關(guān)乎鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的“綜合大考”。

陜西農(nóng)村60歲以上老年人約400萬人，雖建成9000多個農(nóng)村互助幸福院、近5000處老年助餐點，但陜南山區(qū)、關(guān)中塬區(qū)、陜北高原人居分散——有的數(shù)十里無人煙，有的塬上僅剩三五戶老人。地域分散、運營成本高、資金可持續(xù)性不足……農(nóng)村助餐暖心服務(wù)，正面臨“建得起、難長久”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2024年，中央一號文件首次明確提出要“鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)”。民政部等11部門也于今年3月印發(fā)《關(guān)于推進互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，為鄉(xiāng)村暖心助餐服務(wù)提質(zhì)增效、長效運行指明方向。

守住民生溫度，不能止于“開了張”，更要“穩(wěn)得住”。這道必答題，陜西如何破局？連日來，記者深入走訪陜西多地鎮(zhèn)村助餐點，探尋農(nóng)村老年助餐服務(wù)從“一時暖”到“長久暖”的可持續(xù)發(fā)展之路。

從“一間食堂”到“多種解法”

“張姨再見！有事打電話……”送完這一戶，汪春堂擦了把汗，蓋好保溫桶，發(fā)動三輪車，又往下一戶趕去。七月的秦嶺深處，日頭毒辣，他的后背早已濕透。

地處秦嶺腹地的洛南縣，山大溝深、村落零散。而云蒙山村，正是典型的深山村落。

從小在這里長大的汪春堂，還有另一個身份——省人大代表。“我們村夾在群山之間，溝深線長，住的又散，辦個助餐食堂不容易。”他對這片土地有著特殊的情感。

7月7日，記者走進這座由閑置校舍改造而成的助餐點。屋內(nèi)窗明幾凈，桌椅板凳雖是翻新而來，卻收拾得利利索索。

“村里現(xiàn)有70歲以上老人125名，符合助餐條件、有固定就餐需求的24人，每餐只收兩塊錢。”汪春堂掰著指頭算：10名腿腳利索的老人每天按時過來吃；另外14名行動不便的老人，就由村干部輪值送餐上門。“一個都不能落下，得讓大伙都吃上熱乎飯。”

這幾年，村里靠著種植木耳、中藥材等產(chǎn)業(yè)有了“家底”，便把助餐點建了起來。菜品也接地氣：涼皮、苞谷面魚魚、包子、炒菜、稀飯輪著來，葷素搭配、口味清淡，全是當?shù)乩夏耆说南埠谩?/p>

送餐上門，送的不僅僅是飯。村干部每進一戶門，就是一次上門走訪、一次動態(tài)摸排——老人身體怎么樣、家里有沒有困難，一清二楚。“送餐暖胃、服務(wù)暖心”，雙重成效在一碗熱飯中悄然實現(xiàn)。

“這些老人都是看著我長大的，我得守護好他們的晚年。”說這話時，汪春堂望著遠處的山梁。

大山深處，依靠“點對點”送餐，破解群眾居住分散帶來的養(yǎng)老就餐難題；沃野平鋪的關(guān)中平原之上，一套互助養(yǎng)老模式正悄然生長。

7月8日，秦嶺北麓，西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道下灤村互助幸福院里炊煙升騰。“咱村里老人吃飯不花錢，鄰村人都羨慕。”正午時分，71歲的村民李芳平端著一碗熱氣騰騰的臊子面，迎面走來。

吃罷，她也不著急回家，主動留下來當志愿者幫忙收拾碗筷。

這座公益愛心餐廳自2019年投運以來，探索出“政府補一點、社會捐一點、村民幫一點”的多元共建路徑，常態(tài)化為村里60多名75周歲以上老年人免費供應(yīng)午餐。

“院里自種部分蔬菜，菜品側(cè)重清淡素食，讓老年人吃得新鮮又健康。”該互助幸福院負責人仝波濤介紹，如今村里30余名熱心長者自發(fā)組建義工隊伍，主動扛起后廚勞作、環(huán)境衛(wèi)生等各類事務(wù)的責任，實現(xiàn)老人服務(wù)老人、鄰里守望相助。

從陜南山地到關(guān)中沃野，陜西各地正因地制宜，蹚出各具特色的老年助餐新路。記者走訪發(fā)現(xiàn)，山區(qū)大多采用“集體用餐+送餐上門”等方式；平原地區(qū)普遍采用“村級互助幸福院+助餐”模式，打造養(yǎng)老助餐的主陣地。同時，各地還通過整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源，依托具備服務(wù)條件的養(yǎng)老機構(gòu)等載體，延伸拓展助餐功能，創(chuàng)新探索出“配送中心+老年助餐點”“養(yǎng)老機構(gòu)+配餐”“鄰里互助+志愿”等模式。

農(nóng)村老年助餐路徑形態(tài)各異，底層難題卻大同小異。如果說“如何配送、何處就餐”只是表層的實施難題，而衡量這項民生實事能否行穩(wěn)致遠，歸根到底要回答兩個根本性問題：資金可持續(xù)如何維系？服務(wù)人力從何而來？

從“單一輸血”到“多元造血”

當下，我省多數(shù)村級老年食堂、助餐站點運營依賴財政補貼托底。老年人每餐支付的兩三元就餐費，面對人員薪酬、水電運維等綜合開支，終究只是杯水車薪。資金渠道過度單一，缺乏多元補充機制，已然成為制約農(nóng)村老年助餐服務(wù)可持續(xù)運轉(zhuǎn)的核心堵點。

2024年，《陜西省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實施方案》出臺，構(gòu)建起“設(shè)施建設(shè)補貼+常態(tài)化運營補助+稅費優(yōu)惠+差異化就餐補貼”全鏈條政策支撐體系，將老年助餐納入全省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，從省級層面夯實制度保障，首先破解農(nóng)村助餐點起步階段普遍面臨的運營短板。

政策托底之外，陜西還積極引導(dǎo)各地跳出“單純依靠補貼過日子”的思維定式，探索構(gòu)建“社會捐、集體籌、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)”多元互補的資金保障格局。

公益聚力，以志愿服務(wù)實現(xiàn)降本增效。“下灤村互助幸福院運營經(jīng)費每年約10萬元，資金主要來自慈善項目支持、社會各界與鄉(xiāng)賢的愛心捐助。”仝波濤介紹，助餐點“銀發(fā)義工”的參與，也大幅削減了人工開支。

產(chǎn)業(yè)賦能，以集體經(jīng)濟實現(xiàn)自給可持續(xù)。咸陽市旬邑縣太村鎮(zhèn)張家村70歲以上留守老人近130人，老年就餐需求十分旺盛。2024年，村里將閑置宅基地改造建成村級“社員食堂”，推行階梯式差異化就餐補貼：70至79周歲老人每餐繳費3元，80周歲以上老人每餐僅需2元；針對行動不便老人提供免費上門送餐服務(wù)。

該村立足本土鄉(xiāng)村資源拓寬增收渠道，依托食堂承接游客就餐、鄉(xiāng)村研學，配套發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；同時集結(jié)村內(nèi)匠人組建村級建筑隊，復(fù)興傳統(tǒng)榨油產(chǎn)業(yè)，多渠道壯大集體經(jīng)濟。

張家村黨支部書記張海洲介紹，如今社員食堂對外經(jīng)營收益，已可全額覆蓋老年助餐開支，走出一條產(chǎn)業(yè)反哺公益、造血替代輸血的鄉(xiāng)村助餐新路徑。

各項減負舉措同步跟進，持續(xù)為助餐點“卸包袱”：全省農(nóng)村老年助餐場所的水、電、氣執(zhí)行農(nóng)村居民生活類價格；2024年以來統(tǒng)籌資金3.5億元，通過“以獎代補”的形式支持農(nóng)村助餐點設(shè)施提檔；結(jié)合老年人年齡、身體狀況、經(jīng)濟條件落實差異化就餐、送餐補助，就餐老人每餐平均可享受補貼2元……

“各地應(yīng)立足經(jīng)濟發(fā)展水平，完善資金配套與激勵政策，健全適配的常態(tài)化運營補貼制度，守住普惠服務(wù)底線。同時通過政府購買服務(wù)、場地優(yōu)惠、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)家政企業(yè)、社會組織專業(yè)化運營助餐項目，全面提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。”陜西省社會科學院副研究員楊紅娟建議。

然而，當“錢”的問題逐步找到“解法”時，人才隊伍短缺這一制約鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)長久運行的深層矛盾，愈發(fā)凸顯出來。

從“一時暖心”到“長久安心”

食堂建好了，錢籌到了，但由誰來持續(xù)管理？出了問題誰來負責？當愛心與熱情遭遇現(xiàn)實的長期消磨時，如何確保這碗熱飯一直香下去？

目前基層助餐服務(wù)大多依靠人情善意、義務(wù)支撐，村干部們輪值送餐、“銀發(fā)義工”義務(wù)幫廚……這些暖心的場景背后，隱藏著難以回避的隱憂：如果志愿者有事了、生病了，食堂還開不開？

“如果村干部事務(wù)繁忙無法送餐，我們村里12名巾幗志愿者可隨時頂上，保障送餐隊伍穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。”汪春堂告訴記者他的解法。

在洛南縣保安鎮(zhèn)魚龍村九組，解法又不一樣。山路太深，集中送餐耗時太長。當?shù)孛鞒觥班徖锎罨铩蹦Ｊ剑写迕窭钸\山為三位高齡獨居鄰居做飯。

魚龍村黨支部書記朋秀平考慮周全：“假如李運山家里有事，我們提前備好替補廚師；實在沒人頂崗，送餐隊伍馬上上門兜底，絕不落下一個老人。”

而在陜北黃土高原，佳縣則構(gòu)建了更為系統(tǒng)的保障機制：逐村逐戶摸排居住偏遠、行動不便、獨居寡居等無法前往幸福院就餐的老人，建立精準服務(wù)臺賬；選聘責任心強、熟悉當?shù)厍闆r的人員擔任送餐員，統(tǒng)一購買人身意外保險并發(fā)放專項助餐補貼；依托縣慈愛中心志愿者力量，形成“專業(yè)人員+志愿者”協(xié)同服務(wù)格局，確保助餐送餐“不斷檔”。

不過，解決眼前的人手接續(xù)問題，只是第一步。西安交通大學助理教授代秀亮直言：“傳統(tǒng)靠志愿、兼職支撐的模式，天然就存在可持續(xù)性不足的短板。要破這個題，必須推動政策支持與市場賦能雙向協(xié)同，健全常態(tài)化、標準化的財政支持體系，把補貼的范圍、標準和細則一一明確下來，用穩(wěn)定的政策紅利去撬動社會力量、經(jīng)營主體廣泛參與。”

助餐服務(wù)中最敏感的一環(huán)，是安全。一頓飯背后，是食品安全、消防安全、送餐交通安全等重重責任。不少村支書坦言：“做好事不怕累，就怕萬一出事，說不清、擔不起。”

這份顧慮，正在用制度去化解。陜西編制的《老年人食堂建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，進一步明確了農(nóng)村老年食堂建設(shè)、運營和質(zhì)量要求。一些地方開始嘗試為助餐點購買公眾責任險、為送餐員購買意外險，與老人及家屬簽訂就餐協(xié)議書……一道道安全屏障正在筑牢。

除人力、安全兩大核心難題外，助餐服務(wù)推廣還存在群眾接受度難題。一些有就餐需求的老年人，因顧忌鄰里議論、擔心讓兒女背負“不孝”名聲，寧愿在家簡單湊合，也不愿主動前往老年助餐點。

對此，代秀亮建議，強化家庭對老年人利用助餐服務(wù)的支持，鼓勵和引導(dǎo)子女為老年人購買助餐服務(wù)，解決外出務(wù)工子女的后顧之憂，讓老人放下包袱，坦然享受這份社會的關(guān)愛。

嵐皋縣的經(jīng)驗提供了一個思路：當?shù)乩夏曛忘c六成以上的訂餐來自外出子女，他們通過“云端訂餐”表達孝心，通過視頻監(jiān)控關(guān)注父母生活。當孝心有了新的表達方式，“不孝”的包袱自然也就卸下了。

采訪結(jié)束時，記者問了汪春堂一個問題：“您覺得這事兒能干多久？”

他想了想，沒有拍胸脯保證，只是說：“只要我在村里一天，這助餐點就會一直開著。”

這句樸素的承諾格外動人，卻也讓人心生感慨。一碗熱飯的長久之路，不能只靠一個人扛。當更多的制度托了底，更多的專業(yè)力量接了棒，更多的村集體有了“造血”能力，汪春堂們手中的這碗熱飯，才能端得更穩(wěn)、傳得更遠。（群眾新聞記者 楊小玲 李旭佳）