巴西“降級”與阿根廷外交關系，兩大拉美國家為何漸行漸遠？

澎湃新聞記者 黃粵涵

阿根廷總統米萊對巴西總統盧拉的屢次人身攻擊，引發兩國近年來罕見的外交危機。

據新華社報道，巴西政府4日決定，不會派遣此前召回的駐阿根廷大使儒利奧·比特利返回阿根廷，并將巴西與阿根廷的外交關系降為代辦級。

巴西消息人士指出，米萊在最近幾次采訪中的言論是盧拉政府做出這一決定的關鍵因素。他們特別強調，米萊在3日接受電視采訪時不僅再次稱盧拉為“小偷”和“腐敗分子”，而且重復了四遍這些詞語。

有分析認為，鑒于阿根廷和巴西過去40年來建立的緊密聯系，此次外交沖突可謂“史無前例”?？紤]到米萊是特朗普政府在拉美地區的堅定盟友，而盧拉政府倡導多邊主義并持對華友好立場，兩國的外交僵局也被視為地緣政治博弈的體現。

彼得森國際經濟研究所高級研究員莫妮卡·德·博勒撰文指出，此次矛盾爆發威脅到兩國與歐洲自由貿易聯盟（EFTA）的關鍵貿易協定談判。此外，阿根廷還依賴其最大貿易伙伴巴西，關系受損將直接威脅阿根廷獲取出口收入的能力，進而可能導致其無法如期償還欠國際貨幣基金組織（IMF）高達數百億美元的未償貸款本金。

圖為巴西總統盧拉和阿根廷總統米萊（圖片來源：視覺中國）

兩大拉美國家為何關系惡化

新華社報道稱，巴西右翼政黨自由黨7月25日在該國東南部城市圣保羅舉行全國大會，正式推舉巴西前總統博索納羅之子弗拉維奧·博索納羅（下稱小博索納羅）為該黨總統候選人。米萊應邀出席并在致辭中強烈批評盧拉，抗議巴西聯邦最高法院法官亞歷山大·德莫賴斯阻止其探望服刑中的博索納羅。

雖然米萊在全國大會上沒有直接提及盧拉的名字，但頻繁采用“竊賊”和“罪犯”這類詞匯。外界普遍認為，米萊暗指的是盧拉被撤銷的腐敗罪名以及2022年成功競選總統的經歷。

米萊是小博索納羅的政治盟友。2022年老博索納羅敗選后為繼續掌權而策劃政變，后被判處27年以上監禁。因被禁止參選，他已支持兒子小博索納羅作為自由黨總統候選人，將在今年10月的巴西總統大選中與盧拉對決。

在米萊發表上述言論僅一天后，巴西政府召回了駐阿根廷大使儒利奧·比特利。外界普遍認為，第三次擔任駐阿根廷大使的比特利處事沉穩，擁有處理外交事務的豐富經驗。巴西媒體報道稱，巴西政府已告知阿根廷駐巴西大使，巴西駐阿根廷大使館將由臨時代辦負責日常工作，要求米萊停止發表針對巴西政府的侮辱性言論，否則不會派大使返回布宜諾斯艾利斯。

巴西外長毛羅·維埃拉批評米萊的態度“極其嚴重且不可接受”，巴西經濟部長達里奧·杜里甘抨擊米萊為“小丑”。然而，西班牙《國家報》報道稱，巴西政府對杜里甘的表態并不滿意，而是給出了“盡快翻篇”的既定方針，要求其他政府官員不要火上澆油。

左翼庇隆主義者、布宜諾斯艾利斯省省長阿克塞爾·基西洛夫被視為明年阿根廷大選的潛在候選人，他在社交平臺X發文稱，已經聯系維埃拉“轉達米萊并不代表阿根廷人民”的立場，強調“從布宜諾斯艾利斯省的角度，我們堅持阿根廷尊重其姊妹國家，并致力于區域一體化”。

阿根廷總統米萊

關系惡化跡象早有顯現

實際上，盧拉和米萊之間的緊張關系始于2023年阿根廷大選期間。當時，米萊將盧拉稱為“腐敗的共產主義者”，而盧拉則呼吁投票給米萊的對手塞爾吉奧·馬薩，后者隸屬于左翼庇隆主義陣營。當選總統后，米萊邀請老博索納羅出席其就職儀式，盧拉則沒有參加典禮，僅派外長出席。

數月后，米萊首次出訪巴西，卻并未與盧拉會面，而是參加了由極右翼陣營舉辦的集會并再次批評盧拉。盡管盧拉和米萊在G20或南方共同市場等多邊論壇上曾同框出現，但每次都僅是短暫握手或禮節性合影，米萊甚至缺席某些地區論壇，避免與盧拉碰面。

西班牙《國家報》7月28日報道稱，盧拉和米萊在意識形態和經濟層面的分歧不勝枚舉，在南方共同市場的矛盾尤為突出。兩國作為該區域組織兩大支柱，發展路線卻背道而馳：盧拉主張做強南方共同市場，唯有如此南美才能在國際擁有話語權；米萊則認為該機制枷鎖重重，束縛各國自由貿易談判。

美國有線電視新聞網（CNN）指出，米萊介入巴西政治的動機似乎出于雙重考量：一方面，小博索納羅在傳統中右翼內部面臨強烈阻力，米萊試圖借助好斗言論為他的競選帶來活力。另一方面，在尋求明年連任的背景下，米萊極力希望將自己塑造為具有地緣政治影響力的角色。

哥倫比亞新格拉納達軍事大學國際關系教授塞薩爾·尼尼奧認為，米萊的舉動符合其政治本能?！鞍臀魇且粋€戰略舞臺。米萊在小博索納羅身上看到了一個可以抓住南美右轉趨勢的繼承人。他（米萊）的本意不是想幫助小博索納羅爭取中間派選民，而是強調盡管老博索納羅深陷法律爭議，但博索納羅主義依然存在。”他表示。

巴西總統盧拉

關系受損或危及阿根廷經濟

阿根廷2026年下半年及未來數年需向IMF償還高額債務，能否實現這一目標，取決于其貿易關系的穩健性。自1991年以來，巴西一直是阿根廷最大的貿易伙伴。

博勒指出，巴西從阿根廷進口的商品與世界其他國家從阿根廷進口的商品并不相同。阿根廷約38%的工業制成品出口和約69%的資本貨物出口銷往巴西，而過去十年，汽車產業約占雙邊貿易額的40%。巴西還是阿根廷第四大外國直接投資來源國，并且在2023年是阿根廷六個省份的主要貿易伙伴。如果兩國關系受損，阿根廷可能難以履行其對基金組織的債務。

此外，南方共同市場正在作為一個整體進行談判，這意味著如果阿根廷和巴西不能保持一致，其與加拿大、日本和韓國的談判就無法推進。而歐盟和歐洲自由貿易聯盟協議的批準程序也仍未完成。

此外，阿根廷與美國2月5日簽署的互惠貿易協定正受到巴西的質疑，巴西指責該協定超出了南方共同市場規則的允許范圍。博勒認為，阿根廷加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的努力也可能面臨同樣的阻礙。

本期編輯 徐滁