長沙職工養老觀察：企業繳費人數連續下降，機關事業單位穩步增長

2021-2025年，長沙企業職工養老保險呈現出多個值得關注的變化：在職規模總體增長，但先后出現兩次負增長；繳費人數連續兩年縮減，已回落至2021年水平；在職繳費率連續三年下滑。

相比之下，同期機關事業單位養老保險卻呈現出另一幅圖景：在職人數穩步增加，繳費人數持續增長，在職繳費率穩步增長且已接近100%。

同屬于城鎮職工基本養老保險，一個地方的企業職工養老與機關事業單位養老為何出現如此明顯的差異？

答案或許不僅在于養老制度本身的差異，更在于兩類就業群體所面對的就業環境不同。

• 長沙機關事業單位在職人數穩步增長

2021-2025年，長沙機關事業單位養老保險在職人數呈現出增量小、增幅低但整體穩定的態勢，從15.2萬人持續增長至16.14萬，累計增加0.94萬人。

需要注意的是，2025年在職人數凈增僅800人，增幅約0.5%，創下五年新低，或反映出機關事業單位嚴控人員編制的趨勢。

相比之下，同期企業職工養老保險的在職人數則呈現出增量大、波動性強的變化：累計凈增131.91萬人，2022、2025年兩次出現負增長。

其中，2025年在職人數較上年減少27.37萬人，降幅約4.96%，無論絕對量還是降幅，均遠超2022年水平，反映出企業職工養老保險參保群體的波動性明顯增強。

這意味著，企業職工養老保險吸納了更龐大的就業群體，但就業群體的穩定性相對較弱，人員流動和市場變化會直接反映在在職參保規模上。

• 機關事業單位退休增速常年高于在職增速

2021-2025年，長沙機關事業單位養老保險退休人數穩步增長，從8.03萬人，增長至9.16萬人，累計增加1.13萬人。

其中，2023年退休人數凈增0.43萬人，是五年增量最大的一年?？赡芘c1960年代初出生人口陸續進入退休年齡有關。

從單個部門樣本看，以長沙市體育局（本級）退休人員為例，2021年底，退休人員39人；2023年底，退休人員增加到43人。

五年中，長沙機關事業單位退休人數增幅每年都高于在職人數增幅。差距最大的是2023年——退休人數增長5.21%，而在職人數只增長了0.77%，兩者相差約6.8倍。

這也導致了制度撫養比的下滑：2021年，約1.89個在職人員養1個退休人員；到2025年，這個數字降到了1.76。

也就是說，2025年約1.76名在職人員對應1名退休人員。

與企業職工養老相比，機關事業單位養老面臨的主要變化不是人員流失，而是退休人員持續增長帶來的結構性壓力。

• 機關事業單位在職繳費率接近100%

2023年起，長沙市人社局首次對外披露機關事業單位養老保險的繳費人數，該年繳費人數15.07萬人。2024年，增長至15.39萬人；2025年，增長至15.87萬人。

對應在職繳費率（繳費人數占在職人員數量的比例）由95.70%連續增長至98.30%，幾乎接近于“應繳盡繳”。

與之形成明顯差異的是，長沙企業職工養老保險繳費人數于2024、2025年連續兩年負增長，分別減少32.98萬人、49.92萬人，兩年累計減少82.90萬人。

對應在職繳費率則從2023年起，連續三年下滑：2023年同比下降10.5個百分點，但仍維持在約75.80%的相對高位。2024年大幅下滑至約59.10%，2025年繼續下滑至約52.70%，意味著2025年接近半數在職人員“未正常繳費”。

這意味著，兩者的差異不僅體現在參保規模的穩定性上，更體現在繳費規模的穩定性上：

企業職工養老更多反映市場就業波動。隨著就業環境變化，靈活就業人群增多、企業經營壓力變大、就業關系更加靈活，人員流動更加頻繁等因素，都可能影響企業職工養老在職人員持續繳費的能力。

機關事業單位養老主要反映制度保障下的人口老齡化壓力。其面臨的主要壓力，既不是在職人員流失，也不是在職人員繳費率低，而是人口老齡化背景下，退休人員持續增加，導致養老負擔逐步向未來退休群體集中。

換言之，企業職工養老首先面對的是“參保人員和繳費連續性能否保持穩定”的問題，機關事業單位養老更多面對的是“退休人員增加后如何維持平衡”的問題。

• 養老壓力，不只是人口結構問題

提及社會保險養老壓力，外界常從人口結構的角度切入。但從上述長沙機關事業單位與企業職工養老保險的差異來看，養老壓力并不是某個單一問題。

兩種職工養老保險體系，覆蓋的是不同就業群體。而由于就業穩定性、繳費機制和人員結構不同，兩種養老保險體系面對的是不同類型的養老挑戰。

也就是說，社會養老保險體系運行的穩定性、持續性等，不僅取決于人口結構，也取決于就業結構。穩定的就業關系帶來穩定的繳費關系，而市場化就業則需要面對更高的人員流動和繳費中斷風險。

因此，穩定就業關系、提高繳費連續性，是社會養老保險體系持續運行的重要基礎。

聲明：本文僅基于公開數據進行指標拆解與趨勢觀察，不構成對該市職工養老保險運行狀況的完整評價。

數據來源：長沙市人力資源和社會保障局官網《年度長沙市社會保險信息披露》（2021-2025年）