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這項為期30年的協(xié)議將提交美國國會審議。根據(jù)美沙聯(lián)合審查結(jié)果,協(xié)議可能允許沙特建設鈾濃縮設施。因此,這項協(xié)議的意義不只是建設一座發(fā)電站,它還可能改變中東的核力量平衡。理解這一步驟的關(guān)鍵,在于時機。就在協(xié)議公布的同時,沙特和阿聯(lián)酋高級官員也釋放出和解信息,并強調(diào)雙方幾乎一致的安全利益。此前數(shù)月,兩國經(jīng)歷了一場不同尋常的對峙。
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現(xiàn)在宣布全面和解仍為時尚早,也沒有證據(jù)表明這是一項打包交易,但這兩項動向出自同樣的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。針對伊朗的緊張升級,以及胡塞武裝對沙特港口和紅海航運的威脅,使利雅得與阿布扎比之間的對立成了一種危險的奢侈。當霍爾木茲海峽局勢受擾,胡塞武裝又威脅使用沙特港口的船只,包括經(jīng)延布出口的航線時,海灣內(nèi)部的團結(jié)就成了安全需要。
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地緣經(jīng)濟層面同樣重要。沙特和土耳其正在研究一條經(jīng)約旦和敘利亞連接兩國的鐵路,帶有重建漢志鐵路的意味。這樣的走廊可能把海灣與歐洲連接起來,而無需經(jīng)過以色列,并削弱以色列在“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”這類互聯(lián)互通倡議中的重要性。不過,沙特對能源的需求也確實存在。該國用電水平位居世界前列。
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沙特希望把本國打造成人工智能中心,并建設大型電子服務設施,這將進一步加大電力壓力。沙特目前正推動數(shù)十億美元融資方案,用于建設需要持續(xù)供電的數(shù)據(jù)中心。核能可以為這類無法僅依賴太陽能和風能的活動提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。這項協(xié)議也讓利雅得在國內(nèi)一個極為敏感的時期獲得了形象上的成果。
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“新未來城”和其他大型項目已經(jīng)縮水,其中一些項目估值下滑,財政壓力不斷上升。生活成本上升也在沙特民眾中引發(fā)異常緊張情緒。核計劃可以讓沙特領(lǐng)導層再次展示技術(shù)進步和國際認可。對美國來說,推動這項協(xié)議也是為了防止競爭性供應方主導市場。此前,阿聯(lián)酋在韓國幫助下建成了核反應堆,但放棄了鈾濃縮。
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從以色列的角度看,這項協(xié)議既是警告,也是機會。華盛頓在沒有沙特承諾實現(xiàn)關(guān)系正常化的情況下推動了協(xié)議,這實際上削弱了以色列一項重要籌碼。但另一方面,沙特與阿聯(lián)酋重新靠近,再加上來自伊朗和胡塞武裝的共同威脅,也可能打開一扇新門。以色列應推動與利雅得和阿布扎比建立三邊框架,把海上安全、能源、區(qū)域互聯(lián)和核監(jiān)督結(jié)合起來。這樣,即便核協(xié)議已與關(guān)系正常化脫鉤,仍可嘗試把關(guān)系正常化重新帶回談判桌。
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