大運(yùn)河上的司法守護(hù)：東光檢察以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同共治

東光縣，古稱觀州，大運(yùn)河蜿蜒貫穿全境，自南向北流經(jīng)連鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東光鎮(zhèn)、南霞口鎮(zhèn)，境內(nèi)全長(zhǎng)36.98公里。大運(yùn)河連鎮(zhèn)段多彎道，被稱為“九龍十八彎”，謝家壩正坐落在這段河道最兇險(xiǎn)的一處彎道頂沖點(diǎn)。謝家壩為南運(yùn)河結(jié)構(gòu)保存較好的兩處夯土壩之一，包含了豐富的歷史信息，為研究南運(yùn)河提供了重要的歷史依據(jù)。2014年，謝家壩被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)，也是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

東光縣謝家壩。澎湃新聞?dòng)浾?劉璐 攝

近日，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作局、最高人民檢察院新聞辦公室共同組織開展了“高質(zhì)量發(fā)展中國(guó)行·檢護(hù)民生”網(wǎng)評(píng)引導(dǎo)活動(dòng)。澎湃新聞跟隨采訪團(tuán)走進(jìn)了河北滄州東光縣，實(shí)地探訪了滄州檢察機(jī)關(guān)依托法治力量護(hù)航世界文化遺產(chǎn)謝家壩的實(shí)踐成效。

公益訴訟守護(hù)世界文化遺產(chǎn)之光

謝家壩建于?清朝末年?，由當(dāng)?shù)刂x姓鄉(xiāng)紳捐資，采用?糯米漿混合灰土夯筑?而成。

連鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹，壩體全長(zhǎng)218米，高5米，厚3.5米。壩體最下層是在原土上打入的柏木樁，承重處墊以毛石，其上便是獨(dú)特的夯土層。大壩修筑時(shí)以糯米熬粥，過濾后取糯米漿與白灰、黃土按比例混合筑堤，每20厘米便夯筑一次，層層疊疊。“修筑大壩時(shí)加入糯米，一是增強(qiáng)壩體的防腐性，二是借助糯米的黏度增加大壩的堅(jiān)固程度。這種工藝過去多用于修建城墻，很少用于修筑河堤。謝家壩筑成后，此處再也沒有出現(xiàn)過決堤的情況?！?/p>

2012年，當(dāng)?shù)匕凑铡靶夼f如舊，不變功能，不改原狀”的原則對(duì)謝家壩進(jìn)行整修加固。2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)大運(yùn)河被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，謝家壩成為58個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)之一。

然而，申遺成功帶來的關(guān)注度，也讓謝家壩面臨新的挑戰(zhàn)。2021年3月，滄州市檢察院與東光縣檢察院聯(lián)合踏查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于保護(hù)措施不力，日常管理不到位，游客隨意攀扒，周邊雜草叢生，垃圾隨處可見，部分壩體出現(xiàn)裂縫，決定立案調(diào)查。

東光縣檢察院第二檢察部三級(jí)檢察官孟晶晶介紹，由于該案涉及多個(gè)行政部門，同年3月25日，滄州市檢察院聯(lián)合東光縣檢察院組織召開“大運(yùn)河文物文化遺產(chǎn)保護(hù)”公益訴訟聽證會(huì)。市、縣文化廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局，滄州市河湖長(zhǎng)制辦公室、市大運(yùn)河辦等相關(guān)單位代表，以及市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表、文物專家等參加會(huì)議，共同協(xié)商保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)謝家壩的相關(guān)事宜。聽證會(huì)上，各方對(duì)于如何開發(fā)利用和保護(hù)謝家壩發(fā)表了意見建議，相關(guān)職能部門對(duì)目前的保護(hù)措施和面臨的困難進(jìn)行了說明。

“2021年4月2日，在充分聽取這些意見建議的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)與各職能部門召開了磋商會(huì)，大家對(duì)如何保護(hù)謝家壩以及文化遺產(chǎn)進(jìn)行了深入研究，并且達(dá)成了一致的磋商意見。”孟晶晶回憶。磋商后，各職能部門迅速行動(dòng)，在壩體豎立警示牌，周邊安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)壩體附近道路進(jìn)行重新美化修整，制定文明游覽行為規(guī)范，聘請(qǐng)專職巡查人員，落實(shí)常態(tài)化巡查制度。

針對(duì)壩體裂縫及脫落問題，相關(guān)部門組織專家現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)論證，分析原因，研究對(duì)策。經(jīng)分析認(rèn)為屬正?，F(xiàn)象，在可控范圍內(nèi)。

此案辦理后，滄州市文化廣電和旅游局進(jìn)一步修改完善了《滄州段大運(yùn)河文物保護(hù)實(shí)施方案》和《滄州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃》，加快推進(jìn)了謝家壩水工智慧展示館建設(shè)進(jìn)度，并整合周邊相關(guān)文化元素，分階段開展大運(yùn)河保護(hù)、傳承和開發(fā)利用工作，形成了協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的合力。

2021年6月，該案入選最高檢發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河公益訴訟保護(hù)典型案例。

從個(gè)案監(jiān)督到區(qū)域共治

滄州市檢察院第七檢察部一級(jí)檢察官劉鵬介紹，2023年3月，河北省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展“燕趙山?！す鏅z察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督。滄州檢察機(jī)關(guān)將大運(yùn)河環(huán)境資源保護(hù)及沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)列入公益訴訟重點(diǎn)工作。

“在滄州市檢察院指導(dǎo)下，東光縣檢察院牽頭組織沿京杭大運(yùn)河、漳衛(wèi)新河流域的山東、河北兩省三市八縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽了《關(guān)于建立跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》，構(gòu)建起跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)安全屏障?！眲Ⅸi說。

此外，滄州市檢察院還推進(jìn)指導(dǎo)了滄州市沿河八縣區(qū)院建立京杭大運(yùn)河公益訴訟檢察工作協(xié)作機(jī)制，攜手解決了大運(yùn)河保護(hù)中的共性問題。

澎湃新聞在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)了解到，東光縣檢察院在運(yùn)河畔還設(shè)立“護(hù)航大運(yùn)河檢察工作站”，運(yùn)用衛(wèi)星地圖準(zhǔn)確標(biāo)記問題點(diǎn)位，運(yùn)用無人機(jī)開展常態(tài)化巡查，并配備取水設(shè)備為隨時(shí)了解水質(zhì)動(dòng)態(tài)提供保障，為大運(yùn)河筑起了堅(jiān)實(shí)的司法屏障。

劉鵬表示，本案所涉文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)問題成因復(fù)雜，涉及多個(gè)行政部門。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過公開聽證和磋商的方式強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)文物保護(hù)意識(shí)。通過辦案，督促職能部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立完善長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)了大運(yùn)河保護(hù)及其文物保護(hù)工作落地落實(shí)。通過市縣兩級(jí)一體化聯(lián)動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)為大運(yùn)河筑起了堅(jiān)實(shí)的司法屏障。“如今的謝家壩已重?zé)ㄉ鷻C(jī)，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。”