東盟外長會菲律賓難掀“南海風浪”

　　7月22日，菲律賓馬尼拉，菲律賓總統馬科斯（右）在馬拉坎南宮與美國國務卿魯比奧（右二）舉行禮節性會面并交談。視覺中國供圖

　　7月21日，第59屆東盟外長會在菲律賓首都馬尼拉拉開帷幕。每年的東盟外長會，都是東南亞區域外交的“重頭戲”。今年菲律賓手握輪值主席權，特意挑在會議前夕制造海上摩擦，費盡心思籌辦歡迎晚宴、調整席位合影，意圖以“東道主”優勢拉攏美日，聯手炒作“南海問題”，對抗中方。

　　菲方盤算會否得逞？此番操作的“幕后黑手”又是誰？中青報·中青網記者專訪中國社會科學院亞太與全球戰略研究院亞太安全外交研究室主任、研究員張潔，剖析東盟外長會背后的南海局勢與區域合作走向。

　　外長會前故技重施

　　一段時間以來，菲律賓在海洋問題上“小動作”不斷，屢生事端。

　　7月23日，據中國海警局消息，菲律賓3012、3018兩艘公務船當天不顧中方一再勸阻和警告，執意侵闖中國黃巖島管轄海域。中國海警依法對菲船采取跟監外逼、攔阻管制等必要措施予以驅離。

　　7月20日，中國海警1艘小型巡邏艇位中國仁愛礁附近海域例行巡邏時，菲律賓非法“坐灘”57號艦釋放兩艘橡皮艇，無視中方多次明確警告，以危險方式快速接近并圍頂沖撞中方巡邏艇，其間，菲方人員首先使用劃槳、長棍等工具惡意攻擊中方執法人員。中方依法依規采取喊話警告、機動繞航、對等反制等措施穩控現場局勢，最大限度保持理性克制。事發后，菲方卻歪曲事實、反誣中方，試圖制造輿論。

　　7月12日，被中國列入制裁名單的菲律賓國防部長特奧多羅，踩著所謂“南海仲裁案裁決”10周年的敏感時間節點，竄訪被菲非法侵占的中國南沙群島中業島。他攜媒體舉行紀念非法仲裁裁決相關政治活動，意圖煽動民族情緒體現其所謂“對華強硬”。

　　5月28日，菲律賓總統馬科斯訪日期間，日菲發表聯合聲明擅自啟動所謂“海域劃界談判”，而該談判直接涉及中國臺灣以東海域……

　　“菲律賓慣于選擇重大多邊外交節點蓄謀挑事，刻意制造海上摩擦‘擺拍’，意在捏造 ‘中方以大欺小’ 敘事，意圖在國際輿論層面牽制中方，迫使美國與東盟為菲方發聲。”張潔指出，東盟輪值主席國承擔年度會議議程規劃、主題設定、成果文件起草等職能，擁有較強議程設置權。作為輪值主席國，菲律賓本應當承擔區域治理大局責任，引領東盟聚焦發展合作與對外協同。今年恰逢《東南亞友好合作條約》簽署50周年，更應以和平共處、友好協商為國家間相處之道，但菲方卻試圖借助主席國身份，在各類文件中塞入涉南海、仲裁案相關表述，意圖推動形成集體對華批評立場。“這本質上是以本國私利擠占東盟整體議程資源，分散各方對能源安全、糧食安全等共同挑戰的注意力。”

　　張潔還表示，菲律賓內部對華外交政策存在分野，呈現典型的矛盾態勢：菲外交層面釋放緩和信號，菲軍方、海警等持續推行海上強硬舉措，造成言行嚴重脫節，暴露其外交立場的搖擺性與雙重標準。

　　東盟立場難被裹挾

　　面對菲方持續造勢，多數東盟國家卻并未“接茬”，更無意被海上爭端議題裹挾。

　　據中國外交部消息，7月21日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在馬尼拉分別會見東盟秘書長高金洪、馬來西亞外交部長穆罕默德。談及南海問題時，高金洪表示，東盟支持雙軌并進思路，加快“南海行為準則”磋商，推動南海成為和平之海、合作之海、友誼之海。穆罕默德表示，有些域外國家與南海毫無關系，卻總想在南海“秀肌肉”。作為東盟-中國關系協調國，馬方期待早日達成“南海行為準則”，共同維護南海和平穩定。

　　與會期間，王毅還相繼會見越南、文萊等國外長，各方均表達深化對華務實合作、高度重視對華關系的立場，強調共同維護地區利益與和平安寧。

　　值得關注的是，7月22日，王毅在馬尼拉應約會見菲律賓外長拉扎羅時向其表示，事實證明，任由外部勢力干涉介入，蓄意炒作擴大海上分歧，只會淪為被人利用的工具。如果試圖借助域外國家挑釁滋事，最后只能吞下自己釀成的苦果。中菲關系何去何從需要菲方作出正確理智選擇。拉扎羅回應說，菲方希望通過對話，尋找涉海問題的妥善解決辦法，爭取實現兩國關系的改善。

　　據菲律賓Rappler新聞網7月22日報道，拉扎羅公開承認，她已就近期中菲仁愛礁沖突向東盟國家同行提出了問題，但他們“沒有回應”。

　　“菲律賓雖炒作意圖明顯，‘賊心不死’，但可運作空間十分有限。”張潔說，當前東盟各國首要關切集中于糧食安全與能源安全危機，優先聚焦民生與發展議題，即便菲律賓主動拋出南海相關議題，多數成員國也不愿公開響應，最終也難以形成包括涉“仲裁案”的聯合聲明。

　　張潔進一步表示，東盟內部對南海議題立場分層清晰：涉海當事國中，越南、馬來西亞等國在南海問題上保持低調并維持對華穩定關系，菲律賓難以促成當事國抱團對華施壓；而其余東盟成員國，關注點更多聚焦于南海矛盾激化是否會影響中國-東盟關系。至于域外國家，美國現階段并不希望南海局勢失控，無意因南海摩擦沖擊中美整體關系。“菲律賓試圖火中取栗，但自身實力有限，難以獲得東盟成員國支持。”張潔說。

　　“幕后黑手”究竟是誰

　　7月21日，外交部發言人林劍在回應美媒有關中菲事態的提問時說：“每當中菲之間可能開展溝通互動、每當本地區有重要外交議程時，總有一些勢力會跳出來利用涉海問題挑釁生事。其中的是非曲直究竟如何、幕后黑手究竟是誰，相信大家都看得很清楚。”

　　發言人所說的“幕后黑手”究竟是誰？稍加梳理便可一窺究竟。

　　7月20日，菲方人員在仁愛礁沖撞中方執法船只后，美國國務院立即針對此事發表聲明，稱中方“屢次挑釁”，對菲海軍人員采取了“危險和侵略性行動”。聲明中還稱“我們與盟友菲律賓站在一起。”7月22日，澳大利亞外長黃英賢在馬尼拉表示，澳大利亞對近期中國與菲律賓在南海發生的事件表示嚴重關切，并聲稱澳大利亞對南海發生的某些咄咄逼人的行為感到擔憂，認為地區各國需要選擇如何應對。

　　“明眼人都看得出，海上一有風吹草動，不問青紅皂白就大張旗鼓跳出來反對中國的，始終就是那么一小撮國家，他們的目的究竟是維護南海和平穩定，還是唯恐南海不亂，早已不言自明。”林劍7月22日對此回應道。

　　張潔分析說，每當菲方發起挑釁，美西方國家便公開發聲予以附和，“已形成慣性表態模式。”“美國長期為菲律賓海岸警衛隊提供培訓或演習，日本同樣參與相關合作。菲律賓制造海上摩擦時機由菲軍方、海警自主決策，但不排除其海上行動存在外部因素影響。”

　　張潔指出，面對涉海挑釁，中方保持戰略克制，避免海上摩擦進一步升級或擴大化，堅持南海問題“雙軌思路”。這是基于兩方面考慮：其一，中國與東盟整體層面依托《南海各方行為宣言》推進“南海行為準則”磋商，目標是穩定南海整體局勢、推動海上務實合作；其二，面對海域分歧，中國主張由直接當事國通過雙邊渠道談判管控領土與海域爭端。持續對話談判的核心價值，在于維系戰略溝通渠道、培育互信。

　　本報北京7月23日電

來源：中國青年報