沙特點頭搞核！特朗普或放手一搏，伊朗連夜警告：這是在玩火

特朗普政府周三宣布與沙特阿拉伯達成一項重大的民用核能協(xié)議。此前，沙特與奧巴馬、拜登和特朗普政府之間圍繞這一議題斷斷續(xù)續(xù)談判了數(shù)十年。美國能源部在一份新聞稿中證實，能源部長克里斯·賴特與沙特能源大臣阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼親王簽署了兩項協(xié)議，允許美國私營核能企業(yè)向沙特市場出口相關(guān)產(chǎn)品。

美國能源部表示，這將構(gòu)成“一項持續(xù)數(shù)十年、價值數(shù)十億美元的合作伙伴關(guān)系”，美國私營核能企業(yè)可借此幫助這個中東王國發(fā)展民用核電項目。賴特在聲明中說：“這些協(xié)議體現(xiàn)了兩國共同致力于加強美沙商業(yè)關(guān)系、為國內(nèi)帶來繁榮并為海外盟友提供安全保障的承諾。請放心，這些協(xié)議遵循最高標準的核安全和防擴散要求，并依托世界上最先進的核技術(shù)和科學家，而這些都來自美國本土設(shè)計。”

這一宣布正值美國與伊朗之間的戰(zhàn)爭再度升級。沙特境內(nèi)設(shè)有美軍基地，且曾多次遭到伊朗導彈襲擊；本周，伊朗在也門的胡塞盟友還威脅要在紅海對沙特實施封鎖。這項對沙特的協(xié)議，也與總統(tǒng)推動美國國內(nèi)外核電發(fā)展的行動相呼應。美國能源部近期推動的一個項目，已幫助4座先進核反應堆達到重要研發(fā)里程碑。

不過，能源部尚未公布協(xié)議中的許多關(guān)鍵細節(jié)，甚至連國會中的關(guān)鍵議員也未獲知。參議院外交關(guān)系委員會主席、愛達荷州共和黨參議員吉姆·里施在給《政治報》的聲明中說：“我曾多次就此事與王儲穆罕默德·本·薩勒曼交談，我們都認為，一項適當?shù)暮藚f(xié)議符合兩國利益。愛達荷州是核能的發(fā)源地，因此這件事對我意義重大。我期待看到協(xié)議細節(jié)，并與政府合作對其進行審查。”

根據(jù)協(xié)議的具體內(nèi)容，聯(lián)邦法律要么要求其在生效前獲得國會批準，要么允許國會在60天內(nèi)予以否決。與沙特達成的核心協(xié)議被稱為“123協(xié)議”，名稱來自《原子能法》第123條。該條款允許美國私營主體在外國同意遵守特定限制條件的前提下，向海外轉(zhuǎn)讓核技術(shù)和核材料。

123協(xié)議是沿用數(shù)十年的外交工具，也是特朗普核戰(zhàn)略的重要組成部分。2025年5月，特朗普簽署一項行政命令，要求國務院“積極推動至少20項新的123協(xié)議”，目標是在2029年1月前完成。此后，特朗普政府已與泰國簽署一項協(xié)議，與薩爾瓦多完成談判，并啟動了與馬來西亞的談判。

美國還在探索與巴林和厄瓜多爾開展核電合作。但與沙特達成協(xié)議，十年來始終進展不順，而且爭議很大。2018年至2019年間，時任能源部長里克·佩里曾推動談判，試圖達成一項向沙特出口美國核技術(shù)的123協(xié)議。國會隨后展開調(diào)查，并提出一項跨黨派法案，試圖限制任何相關(guān)協(xié)議。特朗普第一任期內(nèi)最終未能達成正式協(xié)議。

從歷史上看，沙特協(xié)議面臨的一大障礙在于，123協(xié)議通常要求國際原子能機構(gòu)對相關(guān)核項目進行監(jiān)督和監(jiān)測，部分目的是防止核材料被用于制造武器。2018年，作為沙特實際統(tǒng)治者的穆罕默德·本·薩勒曼曾表示，如果伊朗發(fā)展核武器，沙特也會這樣做。

曾任美國代理軍控與國際安全事務副國務卿的托馬斯·康特里曼說：“沙特希望保留未來追求核武器的選項。附加議定書會限制沙特在擁有核項目后的未來選擇。”現(xiàn)任非營利組織軍控協(xié)會主席的康特里曼繼續(xù)說：“10年前，我曾三次就此與沙特方面討論。

我當時明確表示，沙特必須簽署與國際原子能機構(gòu)有關(guān)的附加議定書。這正是奧巴馬政府時期他們無法進入實質(zhì)性談判階段的原因。”《華爾街日報》周二報道稱，這項協(xié)議放棄了通常適用的國際原子能機構(gòu)附加議定書，轉(zhuǎn)而采用另一套監(jiān)督機制。但政府迄今尚未公布未來核材料和核技術(shù)轉(zhuǎn)讓將如何接受監(jiān)督的細節(jié)。