達(dá)州市人民政府令！9月1日起施行

近日，達(dá)州市人民政府令第13號公布了《達(dá)州市土地儲備管理辦法》，該辦法自2026年9月1日起施行。

這一辦法旨在規(guī)范土地儲備管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，提高建設(shè)用地支撐和保障能力。

達(dá)州市土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地儲備管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，提高建設(shè)用地支撐和保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合達(dá)州實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地儲備及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱土地儲備，是指市、縣級自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用、落實和維護(hù)所有者權(quán)益，依法取得土地、實施資產(chǎn)管護(hù)、組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

第三條 土地儲備應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明晰的原則。

第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲備協(xié)調(diào)運行機制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。

市直園區(qū)管委會依托所屬行政轄區(qū)土地儲備機構(gòu)，依法做好本園區(qū)土地儲備管理工作。

第五條 自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理土地儲備工作，按照職責(zé)分工做好土地儲備資金、資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。依法列入全國土地儲備機構(gòu)名錄的土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施土地儲備工作。

財政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、國有土地收益基金計提及撥付情況、監(jiān)督管理資金支付和收繳情況、土地收儲成本結(jié)算情況，以及用于土地儲備的專項債券申報審核和發(fā)行管理等工作。

發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、政管、城管執(zhí)法等部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地儲備相關(guān)工作。

第二章 土地儲備計劃

第六條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃重點、重大建設(shè)項目落地需求、土地儲備空間潛力，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控需要，結(jié)合土地儲備三年滾動計劃、土地儲備資金安排、市場供需關(guān)系等因素，銜接年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，于每年第三季度組織編制下一年度土地儲備計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

經(jīng)批準(zhǔn)實施的年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)于次年3月底前通過全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成備案。

第八條 年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲備土地計劃（含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

（五）年度儲備土地臨時管護(hù)計劃（含管護(hù)范圍、責(zé)任主體、具體措施）；

（六）年度土地儲備資金需求總量（含當(dāng)年擬申請發(fā)行專項債券總量及資金使用計劃）。

第九條 年度土地儲備計劃因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)、相關(guān)規(guī)劃計劃調(diào)整等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批、備案。

第三章 儲備范圍和程序

第十條 下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回且原使用權(quán)已注銷的國有建設(shè)用地；

（二）收購的國有建設(shè)用地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的國有建設(shè)用地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

（五）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未確定使用權(quán)人、無權(quán)屬爭議的國有建設(shè)用地；

（六）其他依法取得的國有建設(shè)用地。

第十一條 儲備收購的國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬核查、價值評估、方案報批、簽約補償、入庫管理等程序執(zhí)行，具體辦法由自然資源主管部門會同財政部門依法制定。

第十二條 入庫儲備土地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，且不動產(chǎn)權(quán)屬清晰。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償落實情況、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)）等進(jìn)行全面審核，簽訂入庫移交書后納入儲備管理，不得為了收儲而損害合法土地權(quán)益。

第十三條 擬收儲土地存在下列情況的，不得入庫儲備：

（一）取得方式及程序不合規(guī)的；

（二）補償不到位的；

（三）土地權(quán)屬不清晰的；

（四）應(yīng)當(dāng)辦理不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的；

（五）存在環(huán)境污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況，未依法完成核查、評估、治理的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條 入庫儲備土地不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記。

第四章 前期開發(fā)、管護(hù)和供應(yīng)

第十五條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入庫儲備土地組織開展前期開發(fā)，滿足必要的通平要求。具體工程應(yīng)當(dāng)依法選擇工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

工程施工期間，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程實施監(jiān)督管理；工程完成后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織驗收、完成結(jié)（決）算審計，并報同級自然資源主管部門備案。

第十六條 前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)加強對文物遺存、歷史古跡、古樹名木等遺產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

第十七條 需要對儲備土地范圍外的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)并進(jìn)行土地平整的，應(yīng)當(dāng)與儲備土地前期開發(fā)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，由經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城管執(zhí)法等項目主管部門（單位）督促建設(shè)單位依法實施。

第十八條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織梳理未確定使用權(quán)人的國有建設(shè)用地情況，進(jìn)行全口徑統(tǒng)計和管理，定期開展實物量清查與價值量核算工作。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)理清入庫儲備土地不動產(chǎn)權(quán)屬，評估入庫儲備土地資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)清查臺賬和數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)管理。

第十九條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入庫儲備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)。

管護(hù)項目依法屬于政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)依法確定實施管護(hù)供應(yīng)商，明確管護(hù)責(zé)任和費用標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 在入庫儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可以通過出租、臨時使用等方式，臨時利用入庫儲備土地及其地上建（構(gòu)）筑物。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地定級標(biāo)準(zhǔn)確定入庫儲備土地臨時利用基準(zhǔn)租金，規(guī)范入庫儲備土地臨時利用定價管理。

第二十一條 臨時利用入庫儲備土地的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)同級自然資源主管部門同意，利用期限原則上不得超過兩年，且不能影響土地規(guī)劃實施和土地供應(yīng)。

臨時利用入庫儲備土地的，不得修建永久性建筑物。

第二十二條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與臨時利用單位簽訂入庫儲備土地臨時利用協(xié)議，明確土地面積、臨時用途、搭建臨時建（構(gòu)）筑物情況、期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、交還土地要求等。

第二十三條 臨時利用入庫儲備土地可以用于以下用途：

（一）建設(shè)項目施工辦公用房（生活板房）、施工材料加工（堆）場、施工便道；

（二）地下空間項目開敞式施工；

（三）種植農(nóng)作物，但造成新增污染的除外；

（四）文體場所、停車場等公共空間；

（五）市、縣級人民政府依法確定的其他用途。

第二十四條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，交通、電力、通訊、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用入庫儲備土地的，可以根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后由用地單位恢復(fù)原狀并交還土地儲備機構(gòu)，不再補辦臨時用地手續(xù)。

確需轉(zhuǎn)為長期使用的，應(yīng)當(dāng)及時依法完善入庫儲備土地出庫供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)許可等手續(xù)。

第二十五條 自然資源主管部門對不具備單獨供地條件的零星儲備土地開展整體評估和統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌納入城市更新改造項目，用于建設(shè)口袋公園、農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場等。

第二十六條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門（單位）建立入庫儲備土地聯(lián)動巡查機制，依法查處在入庫儲備土地內(nèi)擅自亂搭亂建、亂倒亂采、亂耕亂種、排放污染物等行為。

第二十七條 入庫儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，由市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。

供應(yīng)使用專項債券收儲的土地，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)前征求同級財政部門意見，并在供應(yīng)后及時告知。

第二十八條 入庫儲備土地存在以下情形的，不得出庫供應(yīng)：

（一）供地方案未關(guān)聯(lián)全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)預(yù)出庫單號的；

（二）已依法登記的入庫儲備土地供應(yīng)前未辦理不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條 入庫儲備土地出庫供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時結(jié)算土地收儲成本。

使用專項債券的土地儲備項目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)用于償還該項目到期債券本息。

第五章 資金管理

第三十條 土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行專款專用，不得借土地儲備名義新增地方政府隱性債務(wù)。

土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

第三十一條 土地儲備資金來源包括：

（一）入庫儲備土地供應(yīng)后的土地出讓收入；

（二）財政預(yù)算安排的國有土地收益基金；

（三）土地儲備專項債券；

（四）依法取得的其他資金。

第三十二條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。

土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第三十三條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門、人民銀行分支機構(gòu)和國家金融監(jiān)督管理總局派出機構(gòu)等部門（單位）建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加強信息共享和監(jiān)管聯(lián)動，對儲備土地資產(chǎn)、資金、專項債券等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 自然資源主管部門依托全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對儲備土地實行全流程信息化管理，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。

第三十五條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實、準(zhǔn)確、及時填報土地儲備計劃、項目、地塊等相關(guān)信息，并定期編報政府儲備土地資產(chǎn)情況報告。

涉及使用專項債券的土地儲備項目，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照四川省專項債券管理規(guī)定，通過全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財政部專項債券穿透式監(jiān)測系統(tǒng)上報相關(guān)信息，并確保兩系統(tǒng)信息一致、數(shù)據(jù)同源。

第三十六條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地儲備工作監(jiān)督檢查機制，定期對土地儲備機構(gòu)的工作開展情況進(jìn)行檢查，重點檢查土地儲備計劃執(zhí)行、儲備土地取得和入庫、前期開發(fā)、管護(hù)、供應(yīng)等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的違法違規(guī)行為。

第三十七條 自然資源主管部門、土地儲備機構(gòu)或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員在土地儲備管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正并給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法以下用語的含義：

（一）擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；

（二）入庫儲備土地，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫規(guī)范化管理的土地；

（三）通平，是指按照該地塊的規(guī)劃，建設(shè)或優(yōu)化道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)行土地平整。

第三十九條 本辦法自2026年9月1日起實施。

1

來源：達(dá)州市人民政府網(wǎng)

編輯：周麗清

編審：康斐斐

總編：僧希林

點個在看哦↓↓↓