“煙火氣”里見“繡花功” 鄭州城管破解占道經營治理難題（三）

大象新聞記者 夏萍

開篇語：入夏以來，違規占道經營行為進入高發季，由此引發的交通擁堵、市容臟亂、噪聲擾民、安全隱患等問題令鄭州市民頭疼不已。針對這種情況，鄭州市城市管理局堅持疏堵結合、標本兼治，通過統籌執法力量實施全天候延時執法模式，深入開展占道經營規范整治。

一個多月過去，不少市民發現家門口原本被占道攤點堵得水泄不通的街道，終于變得通暢了。這份來之不易的暢通，既源于城管部門“5+2”“白加黑”的堅守，更離不開廣大市民的支持和商戶的理解；這場持之以恒的治理，不是簡單粗暴的“一趕了之”，而是一場關于城市溫度與治理精度的“雙向奔赴”。

從“獨角戲”到“大合唱”，人人都是治理主角

人民城市人民建、人民城市為人民。市民是城市建設、發展的主體，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設、管理，是“人民城市”理念的應有之義。

鄭州市城管局進一步樹牢人民城市理念，在規范整治占道經營中同步創新市民參與和多元共治機制，通過暢通投訴渠道、推動協同聯動、引導商戶自治等方式，把政府的“獨角戲”變成全民的“大合唱”，努力構建共建共治共享的城市治理共同體。

“接訴即辦”匯民聲，全民參與跑出共治加速度

占道經營流動性強、易反彈，單靠執法力量難以做到全覆蓋。對此，鄭州市城管局暢通12319熱線、“鄭好拍”等市民投訴渠道，把市民的反饋當作最靈敏的“哨聲”。僅今年5月，鄭州市民通過12319熱線、“鄭好拍”反映的占道經營類案件就達7122件。

12319城管服務熱線開展進社區宣傳服務

如何讓市民的每一條熱線投訴、每一次“隨手拍”，都能快速轉化為治理行動？作為數字城管信息處理中樞，鄭州市數字化城市運行中心(以下簡稱市數字化中心)依托黨建引領網格化平臺，落實接訴即辦、未訴先辦機制，用高效處置精準回應每一件民生訴求。

7月9日，有市民向12319熱線反映金水區寶瑛路與馬林路有商販占道經營。市數字化中心第一時間通過黨建引領網格化平臺進行交辦，金水區執法人員馬上對占道經營商販進行勸導驅離，道路隨即恢復暢通。

高新區榮盛花語水岸小區旁公園人行道整治前后對比

7月12日，有市民通過“鄭好拍”反映高新區榮盛花語水岸小區旁公園人行道上，有攤販攜帶煤氣罐存在嚴重安全隱患。市數字化中心立即通過平臺進行交辦，高新區城管工作人員對占道經營商販進行清理疏散，道路通行秩序恢復、安全隱患消除。

此外市數字化中心的城市管理網格員實行“5+2”、“白+黑”全天候錯時延時巡查，每天穿梭在大街小巷，發現占道問題立即上傳并全程跟蹤督辦，確保問題得到解決。據統計，6月份黨建引領網格化平臺的占道突店經營類案件辦結率達98.17%，激發市民參與熱情與提升城市管理效能形成良性循環。

“握指成拳”聚合力，協同聯動構建共治新格局

“城市占道經營治理涉及面廣、問題多樣，單一部門執法存在管控短板。為此我們建立了城管、公安、交管、市場監管、街道辦、社區等多部門協同聯動機制，開展常態化聯合執法，提升治理效能。”鄭州市城管局相關負責人介紹。

管城區執法人員在大潤發商圈周邊開展夜間執法行動

管城區大潤發商圈人流量大，游商占道、高音喇叭擾民等問題突出。管城區城管局構建“執法+社區+物業”聯動治理模式，充分整合執法隊員、社區網格員、商場物業人員等力量組建專項工作隊伍，定崗、定人、定區域，在早晚高峰和節假日加密巡查，常態化清理占道、勸阻噪音，商圈環境秩序明顯改善。

金水區城管部門與交管部門聯動開展占道經營治理

經四路、政四街等占道經營問題時有反復，金水區花園路街道辦事處整合綜合執法中隊、市場監管所、環衛工人、社區網格長及志愿者等多方力量，對流動攤販進行集中勸離清理，對困難攤販協助入店經營或提供就業指導，對突店經營、占道堆物、違規廣告牌等逐一登記、限期整改，督促沿街商戶落實“門前三包”責任，確保道路暢通。

“商戶自治”促長效，同心同行激活共治原動力

在“疏堵結合”理念指導下，鄭州市各區都規劃設置了便民疏導點，引導流動攤販入市經營。但設立疏導點只是第一步，如何維護好點位內外環境秩序，如何讓周邊居民真正接納，這些都需要大量耐心細致的工作。

為此，鄭州市城管局鼓勵各區在推進疏導點建設的同時，積極探索商戶自治、公約管理、獎懲激勵等多元治理模式，調動商戶和市民參與積極性，真正建立起“政府引導、商戶自律、市民參與”的長效共治格局。

惠濟區鄭州市三院便民疏導點

惠濟區旺佳路便民疏導點從啟用之初就確立了“商戶自治”的規矩——不靠工作人員盯守，而是由所有攤主投票選出自治代表，公共區域輪值清掃、經營秩序維護等事項全由商戶共同商議敲定，大家互相提醒、主動遵守?！耙郧笆俏覀冏分鴶傊饕笳?，現在變成了大家自覺維護疏導點秩序，從根子上把‘要我守規矩’轉成了‘我要守規矩’。”惠濟區城管局新城中隊執法人員說。

針對轄區店鋪外擺易反彈、監管力量有限的痛點，上街區中心路街道創新推出“商戶自治聯盟”機制，首批吸納中型商超、水果賣場、便利店等19家商戶，建立“交叉互檢”機制，發現超范圍擺放、地面衛生、噪音擾民等情況即時拍照上傳微信群，相互提醒整改。兩個月后，區域沿街外擺類投訴直線下降，超范圍擺攤等問題基本清零。商戶間從“你占道、我外擺”的惡性競爭轉變為“你提醒、我改進”的良性共治，營商環境也在互信互助中持續優化。

城，所以盛民也。當商戶從“被管理者”變成“治理參與者”，周邊居民從“投訴者”變成“受益者”和“監督者”，那股熱騰騰的市井煙火氣并未消散，反而在規范的軌道上變得更加溫暖。

鄭州市城管局相關負責人表示，下一步將持續動態巡查、定點值守，完善全時段閉環管控，防止占道問題反彈，讓守規者受益、違規者受限，實現城市精細化管理的良性循環。