應(yīng)急不能什么都急，科學(xué)不能什么都"頂格"

這幾年，"人民至上、生命至上"成了應(yīng)急領(lǐng)域最高頻的八個(gè)字。

這話當(dāng)然沒錯(cuò)，天經(jīng)地義。但凡出了事故，復(fù)盤材料里必有這八個(gè)字；凡是要基層"頂格部署"，這八個(gè)字也必被搬出來。

可慢慢地，這八個(gè)字在某些地方變了味——它成了"一刀切"的護(hù)身符，成了"懶政庸政"的遮羞布，成了只要"寧可信其有"就可以讓基層時(shí)刻上發(fā)條的免罪牌。

只要祭出"人民至上"，似乎任何過度動(dòng)員都有了合法性，任何不計(jì)成本的嚴(yán)防死守都不容置疑，任何讓基層 24 小時(shí)在崗待命的指令都自帶道德光環(huán)。

但人民至上，不等于"防一切險(xiǎn)"；生命至上，不等于"時(shí)刻頂格"。

如果"至上"二字可以被隨意拿來為一切形式主義、官僚主義背書，那它原本的分量，反而會(huì)被一點(diǎn)點(diǎn)掏空。

先說防汛那個(gè)老問題。

氣象部門"把雨往大了報(bào)"，應(yīng)急部門"甭管什么預(yù)警統(tǒng)統(tǒng)全員在崗"，老百姓被轉(zhuǎn)移了一次又一次，最后大太陽底下人人自嘲"狼來了"——這套劇本，今年的厄爾尼諾年里幾乎在每個(gè)南方省份都上演過。《中國防汛抗旱》的數(shù)據(jù)觸目驚心：全國山洪預(yù)警空?qǐng)?bào)率長期居高不下，部分縣一個(gè)汛期發(fā)布預(yù)警數(shù)十次，實(shí)際致災(zāi)僅 1—2 次，基層和群眾逐漸產(chǎn)生"狼來了"心理，預(yù)警響應(yīng)執(zhí)行力持續(xù)弱化。

這才是真正的危險(xiǎn)：當(dāng)"至上"被濫用，基層和群眾對(duì)應(yīng)急信號(hào)的信任就被透支。等到第十次狼真的來了，誰還信？

再說消防。這個(gè)領(lǐng)域里，"以人民至上為名、行懶政庸政之實(shí)"的花樣，比防汛還多。

花樣之一：硬性指標(biāo)攤派。 河南滑縣消防救援大隊(duì)，給 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下達(dá)"月度行政處罰不少于 2 件、罰款金額不少于 2000 元"的硬指標(biāo)，建微信群"接龍打卡"，月末通報(bào)。結(jié)果半年下來，各街鎮(zhèn)處罰案件數(shù)穩(wěn)穩(wěn)卡在每月 2—3 件，罰款金額精準(zhǔn)集中在 2000—2500 元，整齊得像打印出來的。

這就不是"人民至上"了，這是"罰款至上"。國辦《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見》寫得明明白白：要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定防范重點(diǎn)，采取差異化監(jiān)管措施。你倒好，不管風(fēng)險(xiǎn)高低，先罰夠數(shù)再說。本質(zhì)是什么？是消防部門不愿沉下心去做隱患排查、宣傳培訓(xùn)、能力建設(shè)的苦活累活，干脆用"罰款指標(biāo)"這種最容易出"成績"的方式交差——典型的懶政，典型的庸政，典型的"以罰代管"。

好在 2024 年底國辦印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明令"嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)"，滑縣的做法被行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具監(jiān)督意見書叫停。但類似的邏輯，在很多地方并未真正退場(chǎng)。

花樣之二：數(shù)字化的"精致形式主義"。 杭州市消防救援支隊(duì)向區(qū)縣下達(dá)消防志愿者注冊(cè)及活動(dòng)指標(biāo)，還要排名通報(bào)，逼著基層"拉人頭"湊數(shù)，活動(dòng)必須通過系統(tǒng)平臺(tái)上傳照片。志愿者精神本該發(fā)自內(nèi)心，一旦變成 KPI，味道就全變了——注冊(cè)人數(shù)、活動(dòng)次數(shù)、照片打卡，數(shù)字漂亮得一塌糊涂，可老百姓的消防意識(shí)真提升了嗎？社區(qū)的真火災(zāi)隱患真排掉了嗎？沒人關(guān)心。

花樣之三：責(zé)任"甩鍋式"下放。 青海湟源縣消防主管部門，與城關(guān)鎮(zhèn)及各村社區(qū)層層簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，把本屬消防部門專業(yè)職責(zé)的隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)，以"屬地管理"為名壓給村社區(qū)。中紀(jì)委通報(bào)的惠州教育局更離譜：違反《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，2024 年 10 月仍在開展中小學(xué)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，要求學(xué)校對(duì)照 100 余項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)自查，準(zhǔn)備每月防火檢查、每日防火巡查、消防安全教育等各類臺(tái)賬。

這些操作的共同點(diǎn)只有一個(gè)：把"人民至上"掛在嘴上，把專業(yè)責(zé)任甩到基層，把臺(tái)賬材料當(dāng)成交代。真出了事，消防部門可以說"我們部署了"，教育部門可以說"我們驗(yàn)收了"，村社區(qū)可以說"我們簽字了"——可防線早就千瘡百孔。

有人會(huì)說：消防隊(duì)伍也很苦啊，24 小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，夜崗加早訓(xùn)，碎片化睡眠，新增執(zhí)法任務(wù)后人員在位率緊張，連正常輪休都保障不了。

說得對(duì)。這正是問題的另一面——"時(shí)刻上發(fā)條"不僅坑了基層干部，也坑了消防員自己。

一個(gè)長期睡眠不足、剛下夜崗就要登車出警的消防員，到了真正的火場(chǎng)，反應(yīng)速度、判斷能力、操作精度都會(huì)打折扣。這不是對(duì)"人民至上"的忠誠，這是對(duì)"人民至上"的不負(fù)責(zé)任。

所以你看，上海、吉林、黑龍江等地消防救援隊(duì)伍開始把營區(qū)門崗、夜間值守、炊事保潔這些非核心勤務(wù)社會(huì)化外包，湖北咸寧、廣東惠州、云南玉溪等地探索"三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)""三班倒"勤務(wù)模式，讓隊(duì)員月休提升到 8—10 天。這不是"躺平"，這恰恰是為了讓消防員在真正出警那一刻，能拿出 100 分的干勁兒。

國辦《意見》也明確：要"深入推進(jìn)為基層減負(fù)"，"為基層干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要參考，并鮮明地提出盡職免責(zé)要求"。應(yīng)急管理部、國家消防救援局在解讀《意見》時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：要實(shí)事求是、不搞"齊步走""一刀切"，因地制宜推動(dòng)落實(shí)。

請(qǐng)注意：這是國家層面在明確告訴地方——"頂格"不是默認(rèn)選項(xiàng)，"一刀切"才是要被糾正的錯(cuò)誤。

那么，"科學(xué)應(yīng)急"到底長什么樣？不是喊口號(hào)，是有清晰的畫像的。

第一，分級(jí)分類，拒絕"頂格依賴"。

陜西新修訂的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》給出了一個(gè)樣板：省級(jí)設(shè)四級(jí)響應(yīng)、市縣設(shè)三級(jí)響應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接響應(yīng)或自主分級(jí)，對(duì)小概率高風(fēng)險(xiǎn)超常規(guī)極端事件果斷提級(jí)響應(yīng)。平時(shí)按等級(jí)走，關(guān)鍵時(shí)刻敢提級(jí)——這才是分級(jí)響應(yīng)的本意。

可現(xiàn)實(shí)是，太多地方把"頂格"當(dāng)默認(rèn)選項(xiàng)：只要?dú)庀笈_(tái)發(fā)個(gè)藍(lán)色預(yù)警，全員立馬進(jìn)入"戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)"；只要上級(jí)一個(gè)通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員 24 小時(shí)在單位打地鋪。這哪里是分級(jí)響應(yīng)？這是"怕問責(zé)式響應(yīng)"。

第二，專業(yè)賦能，拒絕"責(zé)任甩鍋"。

中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》說得很清楚：按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單中明確應(yīng)急管理基本履職事項(xiàng)和配合事項(xiàng)，對(duì)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有效承接的事項(xiàng)，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

消防的專業(yè)事，就得消防部門自己干。隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)，這本就是消防部門不可推卸的專業(yè)職責(zé)。把這些甩給村社區(qū)，不僅加劇基層負(fù)擔(dān)，更可能因?qū)I(yè)能力不足埋下安全隱患——這是本末倒置。

正確的做法是什么？國辦《意見》指出了方向：縣級(jí)消防救援部門從取得行政執(zhí)法資格的消防干部和消防員中按片區(qū)配備專業(yè)力量，組織實(shí)施片區(qū)消防監(jiān)督檢查；湖南祁陽探索"1 名注冊(cè)消防工程師 + 1 名裝備技師 + 1 名救援骨干 + 1 名宣傳專員 + 1 名應(yīng)急局干部"的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，每季度赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)幫扶。專業(yè)力量下沉，而不是責(zé)任層層轉(zhuǎn)包。

第三，科技強(qiáng)基，拒絕"人海戰(zhàn)術(shù)"。

廣西的經(jīng)驗(yàn)值得抄作業(yè)：2024 年各級(jí)應(yīng)急管理部門檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 4169 家、4989 次，同比"雙下降"；考核具體指標(biāo)從上年的 73 項(xiàng)壓減至 24 項(xiàng)，降幅 67.1%；辦理輕微違法行為依法不予處罰 135 項(xiàng)。

數(shù)字降了，安全水平降了嗎？沒有。因?yàn)閺V西把省下來的精力用在了"帶專家直奔主題"的專業(yè)指導(dǎo)上，用在了"一企一策"的精準(zhǔn)幫扶上，用在了智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)上。

國辦《意見》也要求：建設(shè)全國消防綜合監(jiān)管服務(wù)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)暢通消防車通道、消防控制室值班等情況實(shí)行全時(shí)段監(jiān)測(cè)，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

技防代替人防，智防代替人海，這才是應(yīng)急管理現(xiàn)代化的正路。

第四，盡職免責(zé)，拒絕"問責(zé)綁架"。

這是最關(guān)鍵的一條。為什么基層不敢不全員上崗？為什么氣象部門不能不"把雨往大了報(bào)"？為什么消防大隊(duì)不能不攤派罰款指標(biāo)？

怕問責(zé)。

可國辦《意見》已經(jīng)鮮明提出"盡職免責(zé)"要求，鼓勵(lì)一線干部擔(dān)當(dāng)作為。《"十五五"時(shí)期基層應(yīng)急管理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建》一文說得更透：當(dāng)前基層存在"責(zé)任無限化"與"權(quán)力有限化"的權(quán)責(zé)倒掛，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制陷入"制度懸浮"，致使基層干部陷入"多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)"的認(rèn)知誤區(qū)。

如果"科學(xué)應(yīng)急"沒有"科學(xué)問責(zé)"打底，那所有的分級(jí)、分類、差異化，最后都會(huì)敗給一句"不怕一萬就怕萬一"的免責(zé)式自保。

回到"人民至上、生命至上"。

這八個(gè)字的分量，恰恰要靠"科學(xué)"來成全，而不是靠"頂格"來透支。

真正的人民至上，是讓基層干部有彈性、有韌性，在關(guān)鍵時(shí)刻能繃得住；是讓消防員休息好、訓(xùn)練好，出警時(shí)拿出 100 分的干勁兒；是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，而不是把責(zé)任甩給村社區(qū)；是用科技手段精準(zhǔn)預(yù)警，而不是用人海戰(zhàn)術(shù)盲目備勤；是建立盡職免責(zé)的科學(xué)問責(zé)，而不是用"頂格響應(yīng)"掩蓋懶政庸政。

"寧可十防九空"，不能變成"凡事都防、逢雨必頂格"的懶政借口。

"人民至上"，更不能成為一刀切、亂作為、責(zé)任甩鍋的擋箭牌。

文武之道，一張一弛。應(yīng)急之事，內(nèi)緊外松。讓科學(xué)歸科學(xué)，讓責(zé)任歸責(zé)任，讓基層的弦該繃時(shí)繃、該松時(shí)松——這才是"人民至上、生命至上"這八個(gè)字，真正配得上的踐行方式。

不然，狼來了的故事，早晚要在應(yīng)急領(lǐng)域重演。等到那一天，被透支的不只是基層的體力，更是老百姓對(duì)這八個(gè)字的信任。