榆林市榆神榆橫西南熱電工程款撥付閉環為何失守？ 農民工薪資保障需壓實

近期，施工負責人杜長國實名反映榆神榆橫2×350MW熱電聯產項目存在尾款拖欠問題，一樁早已竣工交付的零星配套工程，在總包單位足額下發工程款之后，實際分包方卻扣押剩余農民工薪資長達近一年。這件看似普通的欠款糾紛，折射出大型基建項目層層分包鏈條里的監管漏洞，也為在建工程項目農民工工資常態化監管敲響警鐘。

榆神榆橫2×350MW熱電聯產工程是區域重點能源配套項目，項目建設方為榆能榆神西南熱電有限公司，整體工程由中國電力工程顧問集團西北電力設計院總承包，山東菏建建筑集團有限公司作為主要施工承建單位。梳理項目合作鏈條能夠發現，該項目存在二次拆分簽約的情況：自然人拓浩依托山東菏建的準入資質，再通過名下陜西邁隆裕業建設工程有限公司承接具體施工任務，由拓浩全權負責主材采購與現場統籌，本質屬于典型的掛靠分包模式。

本次舉報人杜長國從拓浩手中承接了廠區北門道路修建、各類附屬雜項、后勤配套以及脫硫零排放輔助施工合計11項零散工程。所有施工內容在2025年8月便全部完工，現場驗收合格后正式交付項目部投入使用，工程質量沒有出現任何爭議。

在工程交付之后，各方主體遲遲沒有組織正式結算，舉報人多次往返建設單位、總包設計院、承建企業以及實際承包人之間討要人工費和前期墊付的材料款項，各方來回推諉，問題遲遲無法落地。經過反復溝通，2025年12月1日，杜長國與拓浩在項目現場完成逐項對賬，雙方手寫簽訂《合作結算及工資審定洽商協議》，文書簽字并按捺手印，作為雙方認可的最終結算憑證。

根據對賬核算結果，北門道路配套墊資費用、現場人員薪酬補助、脫硫項目進度款三項合計總造價524914元，扣除施工期間的預支借款316500元，確認剩余應付尾款合計208414元。簽約當場拓浩以短期資金周轉困難為由，先行支付一部分錢款，承諾剩余50000元尾款在短期內一次性結清。時至今日，約定的付款期限早已過期，這筆尾款始終沒有兌付。

舉報人經過多方查詢資金流向獲知，山東菏建建筑集團早已把對應標段的工程款足額撥付給實際負責人拓浩，項目回款已經完整進入分包人的賬戶。手握項目資金的拓浩并沒有依照結算協議兌付一線施工班組酬勞，反而刻意隱瞞資金到賬實情，以賬戶沒錢作為借口不斷拖延付款周期，占用本應用于發放農民工工資的款項。

在此期間，建設單位、總包設計院、施工承建企業在知曉班組被長期拖欠薪資的前提下，并未主動介入協調資金兌付，各方大多以不屬于直接管轄范疇為由互相推脫，讓施工班組只能反復自主維權。按照《保障農民工工資支付條例》相關硬性規定，建設單位、工程總包方負有統籌管控項目資金、監督薪資足額下發至施工人員的主體責任，不能簡單將責任全部轉嫁下游分包隊伍。該項目出現工程款被個人截留挪用，側面證明整條分包鏈條的資金監管機制流于形式。

掛靠分包衍生多重管理弊病，也是欠薪頻發的核心誘因，結合本次糾紛，能夠看出項目在發包管理上存在明顯短板。掛靠承接項目埋下履約隱患。拓浩借助山東菏建的資質入場，再使用自己名下的公司簽署施工合同，這種掛靠模式是基建行業里管控重點排查的違規行為。被掛靠企業只收取管理費用，疏于管控分包負責人的資金使用方式，既不跟進現場班組工資發放臺賬，也沒有落實專款專用制度，最終出現資金被私人占用的局面。

總包單位全過程監管缺位。西北電力設計院作為項目總體總包方，應當建立自上而下的工程款撥付跟蹤機制，核驗下游款項實際用途。本案資金直達分包負責人個人賬戶，卻沒有配套的工資發放報備流程，監管環節出現斷層。

前期竣工結算流程拖沓。工程在2025年8月就完成交付，時隔四個多月才組織雙方開展對賬，漫長的結算周期進一步放大了拖欠薪資的風險，無形中增加了普通施工者的維權難度。

對于舉報人而言，本次施工屬于全額墊資作業，輔材采購、機械租賃、數十名務工人員的薪資全部由個人先行墊付。尾款長期無法回收，不僅班組工人不斷上門討要酬勞，舉報人自身背負沉重的經濟壓力，持續拖欠薪資還極易引發群體性討薪事件，存在現實的維穩隱患。

重點民生基建項目的建設初衷是帶動地方產業發展，工程推進不能只抓施工進度，卻忽視一線務工人員的合法權益。榆林市屬地信訪部門、清欠管理辦公室、勞動監察部門盡快介入核查全部結算資料與資金流水，核實山東菏建的付款憑證以及剩余欠款金額，督促實際承包人拓浩按照雙方簽訂的結算協議，限時結清50000元尾款。如若繼續惡意拖欠薪資，按照相關法規追究對應的法律責任。

主管部門以此案為切入點，核查該項目掛靠分包的合規性，督促總包與承建企業完善工程款專戶管理制度，落實農民工工資專戶專款專用，杜絕后續再次出現資金被截留挪用的情況。

理順多級發包主體的監管責任，壓實建設單位、總包企業的兜底義務，建立竣工項目快速結算機制，減少完工之后長期對賬拖延付款的現象。

基建工程承載著地方發展的期許，每一筆農民工薪酬都是務工人員的血汗收入。唯有打通工程款從上層單位直達一線班組的閉環監管，嚴格規范分包發包流程，才能夠從根源減少同類欠薪糾紛。