白宮發(fā)布重磅報告，美國80年科學(xué)體系或?qū)⒂瓉砣P重構(gòu)

7 月 21 日，美國白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉齊奧斯向特朗普提交了一份 123 頁的報告，標(biāo)題是《科學(xué)：一個新的黃金時代》。報告以 1945 年的《科學(xué)：無盡的前沿》為歷史參照，試圖重新劃分政府、大學(xué)、企業(yè)和科學(xué)家在科研體系中的角色。

同日發(fā)布的預(yù)算備忘錄還要求，擁有 30 億美元以上研發(fā)預(yù)算權(quán)限的聯(lián)邦機構(gòu)在 90 天內(nèi)提交行動方案，并將相關(guān)改革納入 2028 財年預(yù)算編制。

報告所描繪的“黃金時代”，并不只靠增加科研投入來實現(xiàn)。聯(lián)邦政府還準(zhǔn)備改變科研經(jīng)費交給誰、通過什么程序分配，以及如何評估結(jié)果，并把 AI、制造能力和地緣競爭納入同一套科研政策。

圖丨邁克爾·克拉齊奧斯（來源：Wikipedia）

若這些安排得到落實，美國戰(zhàn)后形成的科研體系將經(jīng)歷一次范圍廣泛的改造。

一筆科研經(jīng)費，換一種投法

81 年前，萬尼瓦爾·布什在《科學(xué)：無盡的前沿》中論證了聯(lián)邦政府支持基礎(chǔ)研究的必要性。此后形成的分工延續(xù)至今：政府出錢，大學(xué)開展基礎(chǔ)研究，企業(yè)將成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

《科學(xué)：一個新的黃金時代》認(rèn)為，這套從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化依次推進的“線性模型”，已經(jīng)無法準(zhǔn)確描述當(dāng)代科學(xué)。基礎(chǔ)理論、工程實踐和商業(yè)應(yīng)用之間的反饋越來越頻繁。蛋白質(zhì)折疊、量子計算、聚變能源等領(lǐng)域，都需要跨學(xué)科團隊、昂貴設(shè)備和持續(xù)數(shù)年的工程迭代，傳統(tǒng)大學(xué)實驗室很難獨自承擔(dān)。

科研資金的來源也在變化。報告稱，美國企業(yè)每年投入的研發(fā)資金約為 7,000 億美元，是政府和高等教育機構(gòu)合計投入的 3 倍以上。過去主要由政府支持的基礎(chǔ)研究，也越來越多地出現(xiàn)在企業(yè)實驗室和創(chuàng)業(yè)公司。

（來源：White House Office of Science and Technology Policy）

與此同時，聯(lián)邦科研體系仍然圍繞大學(xué)、學(xué)科院系和短期項目運轉(zhuǎn)。報告援引的一項調(diào)查顯示，研究人員在聯(lián)邦資助項目上的工作時間中，接近一半耗費在行政事務(wù)上。1991 年至 2025 年 1 月，聯(lián)邦政府針對科研資助新增了至少 270 項要求；部分項目從申請到撥款需要近 20 個月。研究人員越年輕、實驗室規(guī)模越小，就越難將這些事務(wù)交由專職人員處理。

白宮給出的方案，是把每年約 2,000 億美元的聯(lián)邦研發(fā)資金當(dāng)作一個需要主動管理的投資組合。

傳統(tǒng)同行評議仍會保留，但不再成為唯一的項目遴選機制。報告建議引入“黃金票”機制，允許單個評審人支持未獲委員會共識的高風(fēng)險項目；設(shè)立申請材料僅有數(shù)頁、評審周期不超過一個月的快速撥款；增加期限至少 5 年、在第一年一次性落實全部資金的長期資助；把部分經(jīng)費直接交給研究人員，使其在更換機構(gòu)時能夠把資金一并帶走。

對于目標(biāo)清晰的技術(shù)難題，政府還可以采用獎金、預(yù)先市場承諾和結(jié)果付費。2028 財年預(yù)算指引提出，科研獎金應(yīng)爭取帶動至少相當(dāng)于聯(lián)邦支出 3 倍的社會資本。再撥款、二次方資助等機制，也會進入試驗范圍。

這套改革借用了風(fēng)險投資的部分語言：項目官員需要構(gòu)建不同期限和風(fēng)險水平的組合，政府機構(gòu)則要成立“元科學(xué)”團隊，跟蹤哪些評審方式和組織形式真正提高了科研產(chǎn)出。

更直接的變化是，聯(lián)邦資金將流向大學(xué)之外的新機構(gòu)。美國國家科學(xué)基金會（NSF）已經(jīng)宣布，計劃在未來十年向 X-Labs 投入 15 億美元。這類機構(gòu)通常由 10—100 名科學(xué)家、工程師和創(chuàng)業(yè)者組成，圍繞一個明確的技術(shù)瓶頸開展工作，按照里程碑獲得資金，任務(wù)完成后便結(jié)束運作。

X-Labs 試圖填補一塊長期存在的空白：有些項目超出單個實驗室的能力，卻又不需要國家大科學(xué)裝置的規(guī)模，同時缺少足夠明確的商業(yè)回報，難以吸引企業(yè)投入。腦神經(jīng)連接圖譜、免疫記憶解碼平臺以及聚變材料，都可能落入這一范圍。

把國家實驗室接入 AI

報告先討論如何改造撥款機制，隨后把重點轉(zhuǎn)向 AI。

報告稱，美國企業(yè)在 2025 年承諾投入超過 4,000 億美元建設(shè) AI 基礎(chǔ)設(shè)施，高于阿波羅計劃和曼哈頓計劃經(jīng)通脹調(diào)整后的成本之和。但前沿算力和模型主要掌握在少數(shù)企業(yè)手中，科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器和實驗?zāi)芰t分散在國家實驗室和政府機構(gòu)。白宮希望打通這兩類資源。

承擔(dān)這一任務(wù)的是 2025 年 11 月啟動的 Genesis Mission。它計劃連接美國能源部 17 個國家實驗室的超級計算機、科學(xué)儀器、模型和數(shù)據(jù)，構(gòu)建“美國科學(xué)與安全平臺”，目標(biāo)是在十年內(nèi)讓美國科研的生產(chǎn)率和影響力提高一倍。

能源部已經(jīng)列出 26 項國家科學(xué)與技術(shù)挑戰(zhàn)，覆蓋核裂變與核聚變、電網(wǎng)、關(guān)鍵材料、生物技術(shù)、量子、半導(dǎo)體和先進制造，并在 2026 年 3 月宣布投入 2.93 億美元首批資金。

報告設(shè)想的 AI 科研系統(tǒng)不止于檢索論文、分析數(shù)據(jù)或輔助編程。AI 將參與提出假設(shè)、設(shè)計實驗、控制機器人、讀取結(jié)果并決定下一輪實驗。勞倫斯伯克利國家實驗室的 A-Lab 和阿貢國家實驗室的 Polybot，已經(jīng)在材料研究中嘗試這種閉環(huán)流程。

不過，生成科學(xué)結(jié)論的速度提高后，驗證能力反而可能成為新的瓶頸。

報告援引的研究顯示，心理學(xué)研究中有一半至三分之二未能在重復(fù)實驗中得到相同結(jié)果；不可重復(fù)的臨床前生物醫(yī)學(xué)研究，每年可能造成約 280 億美元的資源錯配。如果 AI 只是幫助科研人員生產(chǎn)更多論文和實驗結(jié)果，現(xiàn)有評審體系會更快超載。

白宮因而希望同時建設(shè)“科學(xué)驗證器”。設(shè)想中的專業(yè)智能體可以讀取論文、重建計算環(huán)境、運行分析代碼，再將運行結(jié)果與論文結(jié)論進行比較。研究數(shù)據(jù)、實驗方法和失敗記錄需要采用開放接口和機器可審計格式，期刊、撥款系統(tǒng)和私人科研工具也要能夠接入這套驗證系統(tǒng)。

建設(shè)這套系統(tǒng)，可能比訓(xùn)練科學(xué)模型慢得多。它要求實驗儀器開放接口，研究人員公開負面結(jié)果，期刊調(diào)整評價方式，還需要改變新成果更容易獲得聲譽、重復(fù)實驗卻無人問津的激勵結(jié)構(gòu)。

從論文回到工廠

報告的視線隨后從實驗室移向工廠。

報告判斷，中國的研發(fā)支出按購買力平價計算已經(jīng)接近美國。美國仍然擁有領(lǐng)先的大學(xué)、企業(yè)和資本市場，卻多次在完成早期發(fā)明之后失去制造環(huán)節(jié)。鋰離子電池、平板顯示器和極紫外光刻技術(shù)，都被用作例證。

（來源：White House Office of Science and Technology Policy）

報告由此擴大了科研能力的定義。論文和專利只是其中一部分。工程師如何提高良率、技師如何調(diào)試設(shè)備、工人如何識別材料變化，這些經(jīng)驗同樣屬于難以寫進手冊的“隱性知識”。制造環(huán)節(jié)遷出后，研究人員也會失去從生產(chǎn)現(xiàn)場獲得問題和反饋的機會。

聯(lián)邦實驗室將因此向企業(yè)開放更多設(shè)備和測試設(shè)施。設(shè)施使用資格的評估不能只看學(xué)術(shù)價值，還要考慮商業(yè)緊迫性。政府還準(zhǔn)備簡化企業(yè)與國家實驗室之間的合作研發(fā)協(xié)議和技術(shù)許可，同時擴大監(jiān)管沙盒的適用范圍，讓核能、無人機、生物技術(shù)和機器人項目可以先在受控環(huán)境中接受測試。

2028 財年的研發(fā)重點也會隨之調(diào)整。物理學(xué)、化學(xué)、材料、數(shù)學(xué)、計算機和工程學(xué)將獲得更高優(yōu)先級；生命科學(xué)領(lǐng)域的資金將更多投向分子生物學(xué)、遺傳學(xué)、神經(jīng)科學(xué)等基礎(chǔ)研究。Genesis Mission、量子計算機研制、在 2030 年代中期實現(xiàn)商業(yè)聚變、2028 年重返月球、通用機器人和下一代半導(dǎo)體，也被列為需要多個部門協(xié)同推進的國家任務(wù)。

科研人才政策也開始向制造環(huán)節(jié)延伸。報告建議把實習(xí)、學(xué)徒制和設(shè)備操作納入科學(xué)與工程學(xué)位，支持技師進入大學(xué)和國家實驗室，并讓社區(qū)學(xué)院成為區(qū)域技術(shù)訓(xùn)練中心。未來的科學(xué)團隊中，博士、軟件工程師、機械師和實驗室技師將被納入同一套科研人才體系。

在這套設(shè)想中，AI 可以加快提出問題和生成方案的速度，制造能力、科研儀器和技術(shù)人員則決定這些方案能否落地。當(dāng)提出假設(shè)的成本持續(xù)下降，建造、測試和驗證將成為科研競爭的核心資源。

黃金時代，要先過預(yù)算關(guān)

報告列出的這些問題，在美國學(xué)界并不陌生。科研人員受困于行政事務(wù)、經(jīng)費周期過短、年輕研究者遲遲不能獨立、重復(fù)實驗無人愿做，多年來一直是爭論焦點。長期資助、快速撥款、跨學(xué)科團隊和自動化實驗室等應(yīng)對措施，也已經(jīng)在慈善機構(gòu)、企業(yè)和部分政府項目中顯示出潛力。

真正容易引發(fā)爭議的，是科研經(jīng)費的方向由誰決定。報告給出的答案很明確：政府負責(zé)確定公共資金支持的國家目標(biāo)，科學(xué)家則在這些目標(biāo)下保留設(shè)計和執(zhí)行研究的自由。

它批評同行評議容易維護既有共識，也認(rèn)為“科學(xué)自主”有時被機構(gòu)用于回避公共問責(zé)。

但從另一個角度而言，這種改革可以為冷門、高風(fēng)險項目打開入口，也可能把科研資源進一步集中到政府當(dāng)期偏好的技術(shù)領(lǐng)域。所謂“黃金票”減少了委員會否決創(chuàng)新的機會，同時增加了單個項目官員判斷失誤、利益沖突或受到政治影響的風(fēng)險。報告提出用數(shù)據(jù)和元科學(xué)評估加以約束，但相關(guān)制度還沒有經(jīng)過大規(guī)模檢驗。

預(yù)算是更現(xiàn)實的限制。

美國國會研究處測算，特朗普政府提出的 2026 財年研發(fā)預(yù)算約為 1,814 億美元，比上一財年估算值減少 6%；五個主要科研部門中，只有國防研發(fā)獲得增加。能源部科學(xué)賬戶申請削減約 14%，能源相關(guān)研發(fā)申請削減約 51%，ARPA-E 的申請資金也下降 56.5%。

《科學(xué)：一個新的黃金時代》尚且沒有給出聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算的新增總額。它更多要求機構(gòu)在現(xiàn)有預(yù)算約束內(nèi)重新排序：減少后期開發(fā)和部分生命科學(xué)項目，把資源移向基礎(chǔ)研究、物理科學(xué)、國家任務(wù)、AI 基礎(chǔ)設(shè)施和制造能力。X-Labs 與 Genesis Mission 已經(jīng)開始運行，但更廣泛的長期撥款、開放實驗設(shè)施和科研驗證網(wǎng)絡(luò)仍要經(jīng)過預(yù)算、行政與國會程序。

1945 年的《科學(xué)：無盡的前沿》最終影響了美國數(shù)十年的科研制度，并推動了 NSF 的建立。2026 年的這份報告也想獲得類似地位，只是它面對的已是一套龐大而成熟的體系。

90 天后，各聯(lián)邦機構(gòu)要交出第一批行動方案。報告中的長期撥款、快速評審和資金重排，究竟有多少會進入預(yù)算與項目規(guī)則，我們將于屆時看到第一份答案。

參考資料：

1.https://www.miragenews.com/ostp-unveils-key-report-to-boost-us-science-1713999/

運營/排版：何晨龍

注：封面由 AI 輔助生成