6月30日,聯合國193個會員國一致通過下一財年的維和預算,約為51億美元,較上一年度減少約5.5億美元,降幅為9.7%。特朗普政府稱,這表明這個長期被認為抗拒變革的機構終于開始改革。
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此前,聯合國常規預算已于去年12月獲批下調15%。美國官員表示,這兩項協議合計意味著聯合國分攤預算削減超過10億美元,并稱這一規模“前所未有”。所謂分攤預算,是指依據主要按各國經濟規模計算的公式,向會員國強制征收的預算資金。
美國常駐聯合國負責管理與改革事務的大使杰夫·巴托斯對福克斯新聞數字頻道表示:“6月30日,在美國領導下,193個國家在6個月內第二次走到一起。我們在6個月內實現了超過10億美元的節省,這是前所未有的。任何一項削減單獨來看都屬前所未有,而這些改革合在一起更是意義重大。”
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這項協議達成之際,聯合國正面臨不斷加大的財政壓力,同時也在為2027年的領導層更替做準備。安東尼奧·古特雷斯將在第二個任期結束后離任。特朗普政府已將改革作為其聯合國戰略的核心支柱,認為聯合國機構臃腫、效率低下。
他以聯合國南蘇丹特派團為例稱,美國先推動精簡該特派團的任務授權,隨后相應削減其預算。特朗普政府強調的另一項改革,涉及聯合國如何處理未使用的預算結余。此前,聯合國財務規則要求,即便會員國承諾繳納的款項實際上并未到賬,聯合國也必須把未花完的資金返還給會員國。批評者認為,這種做法加劇了聯合國反復出現的流動性危機。
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6月30日,聯合國大會表決決定,試行一項為期4年的新辦法:只有在相關資金確已到賬的情況下,未使用的款項才予以返還。巴托斯表示,這項變化可能在未來3年為聯合國節省超過10億美元。這個預測數字與過去6個月已獲批準的逾10億美元預算削減是分開的。他稱,這項變化是又一個“常識性”改革,并表示未來3年可為聯合國節省超過10億美元。
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聯合國方面同樣歡迎這一變化,但官員指出,這也是古特雷斯長期以來推動的重點事項。古特雷斯在表決后說:“我推動這項改革已經將近10年。”他將此前的制度形容為一種“卡夫卡式循環”,即聯合國被要求“返還并不存在的現金”。迪雅里克表示,這項改革將使聯合國能夠“以更可預測、更負責任的方式”管理資源,同時有助于確保業務連續性,尤其是維和行動的連續性。
巴托斯堅持認為,最新預算協議只是開始。特朗普政府接下來的優先事項包括改革員工薪酬、雇員福利和聯合國養老金制度。巴托斯表示,這些領域占用了本可用于人道主義行動和維和任務的資源。巴托斯說:“無論是福利、員工薪酬,還是養老金制度,我們都會繼續推動改革。我們的團隊目前還在推進大量其他改革。”
他還暗示,隨著會員國開始遴選下一任秘書長,改革仍將是核心議題。巴托斯說:“我們將選出下一任秘書長。過去15到18個月不斷增強的改革勢頭,將在2027年隨著新任秘書長上任繼續延續。”
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