全國政協(xié)委員劉廣：讓十四年浴血抗?fàn)幍挠⑿凼吩姙闁|北全面振興注入厚重精神動能

（來源：人民政協(xié)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào)

遼、吉、黑、內(nèi)蒙古四省區(qū)廣袤的白山黑水間，留存著近700處東北抗聯(lián)遺址、十萬余件紅色文物，完整承載十四年艱苦抗戰(zhàn)史實(shí)，是世界反法西斯東方主戰(zhàn)場極具代表性的紅色文化資源。全國政協(xié)委員、文化和旅游部藝術(shù)發(fā)展中心美術(shù)部主任劉廣，自幼浸潤于長白山地域紅色氛圍中，深耕紅色文化研究與傳播領(lǐng)域多年。成為全國政協(xié)委員以來，他始終聚焦東北抗聯(lián)文化保護(hù)傳承議題，秉持深耕一線、求真務(wù)實(shí)的履職態(tài)度，常年深入遼、吉、黑、內(nèi)蒙古四省區(qū)，實(shí)地踏查數(shù)百處抗聯(lián)遺址密營，摸清紅色遺存保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

△劉廣委員在東北抗聯(lián)一軍二師核心游擊根據(jù)地調(diào)研紅色基地配套復(fù)原展示區(qū)。 （受訪者供圖）

基于多年實(shí)地調(diào)研與專業(yè)研究積累，劉廣委員在今年全國兩會期間提交《關(guān)于加快推進(jìn)東北抗聯(lián)國家文化公園建設(shè)的提案》，呼吁以國家級統(tǒng)籌布局建設(shè)東北抗聯(lián)國家文化公園，以專業(yè)視角為紅色資源活化利用、賡續(xù)抗聯(lián)精神建言獻(xiàn)策。

循著抗聯(lián)游擊足跡的調(diào)研走訪：價值和問題發(fā)現(xiàn)

人民政協(xié)報(bào)：劉委員，您提出建設(shè)東北抗聯(lián)國家文化公園提案的具體原因是什么？

劉廣：我生長在長白山余脈，祖輩口耳相傳的抗聯(lián)故事伴我長大。常年耳濡目染，自幼我便深知十四年艱苦抗戰(zhàn)的不易，懂得東北抗聯(lián)精神的厚重價值。

成為全國政協(xié)委員后，數(shù)年間，我沿著抗聯(lián)密營、戰(zhàn)地遺址一路走訪，從磐石根據(jù)地到蒿子湖營地，從黑龍江朝陽山密營到內(nèi)蒙古東部抗聯(lián)游擊區(qū)，越走越篤定，認(rèn)定這件事必須上升到國家工程層面。

第一，歷史分量獨(dú)一無二，承載著不可替代的民族記憶。東北抗聯(lián)十四年艱苦斗爭，是十四年抗戰(zhàn)起點(diǎn)、世界反法西斯東方主戰(zhàn)場的關(guān)鍵組成部分，四省區(qū)現(xiàn)存近700處遺址、35座紀(jì)念場館、十萬余套革命文物，完整串聯(lián)起敵后游擊、軍民抗戰(zhàn)的歷史鏈條，紅色資源稟賦契合國家文化公園建設(shè)的定位。第二，現(xiàn)存管護(hù)模式存在先天短板。現(xiàn)在遺址、紀(jì)念館分屬四省區(qū)各縣自主管理，同一段抗聯(lián)歷史，各地的解讀碎片化，比如，楊靖宇、趙一曼、趙尚志等英烈的事跡被割裂展示，游客只能看到局部片段。第三，時代傳承與區(qū)域發(fā)展有雙重迫切需求。當(dāng)下青少年對抗聯(lián)歷史認(rèn)知大多停留在課本中，深山密營的艱苦、零下30~40攝氏度雪原游擊的壯烈缺少沉浸式載體；東北振興也急需紅色文旅產(chǎn)業(yè)作為新引擎，零散開發(fā)難以形成規(guī)模效應(yīng)。五大國家文化公園已經(jīng)形成成熟的跨區(qū)域建設(shè)范式，如若把東北抗聯(lián)納入國家文化公園體系，便既能保護(hù)紅色根脈，也能賦能東北全面振興。

人民政協(xié)報(bào)：通過實(shí)地調(diào)研走訪遺址保護(hù)，您印象最深的問題是什么？

劉廣：經(jīng)過腳踏實(shí)地的調(diào)研走訪，我得出的最深的結(jié)論是：沒有國家級統(tǒng)籌機(jī)制，做不到全域資源整合、全鏈條產(chǎn)業(yè)升級、全方位國家敘事傳播。

僅依靠四省區(qū)各自獨(dú)立推進(jìn)抗聯(lián)資源保護(hù)開發(fā)，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提質(zhì)升級。在與四省區(qū)基層文博單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅站座談時，我總結(jié)出三個方面。第一，資金體量差距懸殊。一處深山密營修繕、冬季遺址防寒防護(hù)投入動輒百萬元，各省財(cái)政獨(dú)立列支，單靠地方財(cái)力，瀕危遺址搶救性保護(hù)可能滯后于自然損毀速度。第二，權(quán)責(zé)邊界難以協(xié)調(diào)。抗聯(lián)游擊線路跨市縣、跨省界，一處戰(zhàn)壕分屬兩省地界，文物修繕、土地管控、生態(tài)管護(hù)分屬不同部門，地方之間缺乏常態(tài)化協(xié)商平臺，經(jīng)常出現(xiàn)“這邊修遺址、那邊封山路”的情況。第三，發(fā)展定位同質(zhì)化。各省都想打造核心抗聯(lián)打卡地，重復(fù)建設(shè)紀(jì)念館、紀(jì)念碑，內(nèi)容雷同、故事重復(fù)，缺少差異化分工。例如遼寧側(cè)重根據(jù)地創(chuàng)建、吉林側(cè)重英烈戰(zhàn)斗事跡、黑龍江側(cè)重雪原游擊、內(nèi)蒙古側(cè)重邊境游擊，各地特色缺乏統(tǒng)籌，不能錯位發(fā)展。

深山遺存保護(hù)開發(fā)面臨多重現(xiàn)實(shí)阻礙

人民政協(xié)報(bào)：您的提案提到東北抗聯(lián)文物系統(tǒng)性保護(hù)薄弱、部分瀕危遺址損毀嚴(yán)重，野外高寒遺址管護(hù)的主要實(shí)操難點(diǎn)集中在哪些方面？

劉廣：東北抗聯(lián)遺址九成以上藏在深山密林、偏遠(yuǎn)林區(qū)，高寒氣候和復(fù)雜地形給日常管護(hù)帶來三重現(xiàn)實(shí)難題。首先是自然侵蝕不可逆。東北冬季長達(dá)半年，零下30~40攝氏度的凍融循環(huán)反復(fù)撕扯土遺址密營，春夏雨水沖刷造成戰(zhàn)壕坍塌、窖藏積水，時常掩埋遺跡。其次是巡查管護(hù)成本極高。多數(shù)遺址不通公路，車輛無法直達(dá)，文保員徒步進(jìn)山單程就要三四個小時，雪季封山半年難以常態(tài)化巡查；基層管護(hù)人員編制緊缺，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保員要管轄幾十處點(diǎn)位，巡查頻次跟不上損毀速度。最后是現(xiàn)場保護(hù)施工條件受限。高寒冬季無法開展土建修繕，全年有效施工期不足五個月；深山無水電、無大型機(jī)械作業(yè)條件，修繕材料只能人力轉(zhuǎn)運(yùn)，施工成本翻倍，小型地方項(xiàng)目根本無力承擔(dān)完整防護(hù)工程。

很多基層文保人員跟我說，年年搶救、年年損毀，守得住紀(jì)念館，守不住深山里的抗聯(lián)密營，這是野外管護(hù)最揪心的現(xiàn)實(shí)困境，也更加凸顯國家文化公園建設(shè)的緊迫性。

人民政協(xié)報(bào)：提案提出當(dāng)前抗聯(lián)紅色文化展示傳播方式較為單一，您認(rèn)為這種傳播存在哪些短板？

劉廣：現(xiàn)在各地抗聯(lián)場館大多停留于“展板、靜態(tài)文物、口頭講解”的傳統(tǒng)模式：一是敘事方式說教化，通篇宏大歷史結(jié)論，缺少雪夜行軍、傷員自救等生活化細(xì)節(jié)，年輕人覺得距離遙遠(yuǎn)，很難產(chǎn)生情感共鳴；二是傳播載體單一，線下只有場館參觀，線上短視頻、數(shù)字展廳、沉浸式內(nèi)容供給稀少；三是場景體驗(yàn)缺失，少有還原零下30~40攝氏度雪原游擊、密營生火取暖、嚼棉絮充饑等真實(shí)場景，學(xué)生無法獲得沉浸式的代入感受。

人民政協(xié)報(bào)：您在提案中總結(jié)抗聯(lián)文旅融合深度不足、產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力薄弱，這一現(xiàn)狀對東北文旅產(chǎn)業(yè)和老區(qū)發(fā)展形成了哪些制約？

劉廣：如今東北紅色文旅大多停留在“一日參觀”，看完就返程，沒有延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對抗聯(lián)遺址所在林區(qū)、邊境老區(qū)振興形成三重制約。首先是文旅增收能力薄弱，只有門票、簡易紀(jì)念徽章收入，缺少抗聯(lián)主題研學(xué)營地、重走抗聯(lián)路實(shí)景演出、英雄主題文創(chuàng)等延伸業(yè)態(tài)，吃住行購全鏈條消費(fèi)未釋放，林區(qū)、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民很難依靠紅色旅游穩(wěn)定增收。其次是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足，紅色資源和冰雪旅游、森林康養(yǎng)、東北民俗、邊境風(fēng)光割裂開發(fā)，未打造“紅色、生態(tài)”復(fù)合線路，在全國紅色旅游市場辨識度不高。最后是老區(qū)內(nèi)生動力不足，很多抗聯(lián)舊址所在村鎮(zhèn)多為經(jīng)濟(jì)薄弱林區(qū)、邊境村，缺少產(chǎn)業(yè)平臺，年輕人留不住，紅色資源無法轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興動能。長此以往，紅色資源只能“躺”在深山無人知。

分階段全域統(tǒng)籌 打通紅色資源保護(hù)發(fā)展新路徑

人民政協(xié)報(bào)：提案建議由多部委牽頭編制國家級專項(xiàng)規(guī)劃，分三個階段完成公園全周期建設(shè)。從實(shí)操角度看，您如何評價這套分階段落地路徑的可行性？

劉廣：分階段建設(shè)路徑貼合東北地域廣、遺址分散、資金分步到位的現(xiàn)實(shí)。第一階段為搶救保護(hù)筑基期，優(yōu)先搶救瀕危野外密營、修繕核心紀(jì)念場館，完成全域文物普查、劃定文物與生態(tài)保護(hù)紅線，工作量集中在文物基礎(chǔ)工作，投入小、見效快，各省可同步推進(jìn)，一年內(nèi)就能完成基礎(chǔ)底數(shù)摸排，守住承載英烈記憶的實(shí)物載體。第二階段為全域建設(shè)成型期，落地“一核、三帶、五區(qū)、多點(diǎn)”空間布局，修建跨省紅色風(fēng)景道、數(shù)字化展廳、研學(xué)營地，同步打造沉浸式實(shí)景場景，復(fù)原密營生存、雪原作戰(zhàn)、獄中家書等英雄故事場景，多部委聯(lián)合配套土地、專項(xiàng)債政策，分年度分批落地項(xiàng)目，不會一次性造成財(cái)政壓力，完整搭建抗聯(lián)精神全域展示體系。第三階段為融合運(yùn)營提質(zhì)期，完善全鏈條文旅服務(wù)體系，培育社會運(yùn)營主體、打造全國抗聯(lián)紅色研學(xué)品牌、開發(fā)英雄主題文創(chuàng)IP，重點(diǎn)做好運(yùn)營提質(zhì)而非大規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)紅色文化惠民、帶動老區(qū)發(fā)展。

三步走由易到難、先保護(hù)后開發(fā)、先基建后運(yùn)營，兼顧短期文物搶救、長期精神傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三重建設(shè)意義，中央、省、縣三級財(cái)政分階段配套資金，項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏可控，完全適配東北四省區(qū)發(fā)展實(shí)際，落地阻力小、可行性高。

人民政協(xié)報(bào)：您提出構(gòu)建“一核、三帶、五區(qū)、多點(diǎn)”全域空間布局，同步推進(jìn)文物數(shù)字化、沉浸式場景建設(shè)，這類實(shí)體工程落地最依賴哪些要素保障？

劉廣：數(shù)字化展館、密營沉浸式復(fù)原、跨省紅色廊道這類實(shí)體工程落地，離不開四大核心要素支撐，也是釋放國家文化公園教育價值、傳播價值的關(guān)鍵支撐。

第一是專項(xiàng)資金保障。野外遺址防護(hù)、史料數(shù)字建模、全息歷史場景、研學(xué)營地建設(shè)投入大，必須設(shè)立中央東北抗聯(lián)國家文化公園專項(xiàng)資金，配套省級紅色文旅專項(xiàng)債，同時開放社會資本參與渠道，單靠地方財(cái)政無力支撐大規(guī)模數(shù)字化工程。

第二是專業(yè)人才支撐。項(xiàng)目需要文物考古、數(shù)字化技術(shù)、紅色策展、研學(xué)課程研發(fā)四類復(fù)合型人才，東北基層文博單位人才缺口大，需要建立跨四省人才共享、高校定向培養(yǎng)機(jī)制，組建統(tǒng)一專家智庫，精準(zhǔn)挖掘、生動詮釋抗聯(lián)英雄故事。

第三是土地與生態(tài)政策支撐。大量遺址位于林區(qū)、生態(tài)管控區(qū)，修建步道、研學(xué)營地需要林業(yè)、自然資源部門出臺差異化用地政策，在嚴(yán)守生態(tài)紅線前提下簡化配套設(shè)施審批流程，打造人與自然、紅色歷史和諧共生的公園空間。

第四是跨區(qū)域協(xié)同政策。沉浸式實(shí)景、跨省主題線路涉及多省土地、場館聯(lián)動，必須依托國家級協(xié)同機(jī)制統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合運(yùn)營。

人民政協(xié)報(bào)：您在提案中提出鼓勵社會力量參與建設(shè)運(yùn)維，長遠(yuǎn)來看，該如何統(tǒng)籌公益屬性和市場化運(yùn)營，保障公園長效穩(wěn)定運(yùn)行？

劉廣：東北抗聯(lián)國家文化公園核心底色是紅色公益陣地，承載著紀(jì)念英烈、傳播抗聯(lián)精神、開展全民思政教育的國家使命，市場化只能作為補(bǔ)充，二者要建立清晰邊界，構(gòu)建“公益兜底、市場增效”的長效運(yùn)營模式。

——劃分公私業(yè)務(wù)邊界。文物本體修繕、免費(fèi)基礎(chǔ)展陳、公益研學(xué)課堂、烈士紀(jì)念活動全部由財(cái)政保障，堅(jiān)守愛國主義教育公益底線，不對基礎(chǔ)參觀收取高額費(fèi)用；IP開發(fā)、實(shí)景演藝、特色研學(xué)營、紅色民宿交由社會企業(yè)市場化運(yùn)營，收益定向回流文物保護(hù)基金，?？钣糜谶z跡養(yǎng)護(hù)。

——搭建多元籌資機(jī)制，形成“中央專項(xiàng)資金、省級配套、地方基金、社會捐贈、市場經(jīng)營收益”五元資金池，社會資本只能參與經(jīng)營性業(yè)態(tài)，不能介入文物管護(hù)、基礎(chǔ)宣教等板塊，杜絕資本扭曲英雄歷史敘事。

——建立準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，出臺社會運(yùn)營主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核課程內(nèi)容、宣傳素材，杜絕過度娛樂化、商業(yè)化歪曲抗聯(lián)歷史；設(shè)立文旅、文物聯(lián)合監(jiān)管專班，定期巡查運(yùn)營內(nèi)容，偏離紅色公益導(dǎo)向、戲說英雄歷史的立即整改清退。

——推出公益激勵政策，對參與公益研學(xué)、遺址志愿管護(hù)的企業(yè)給予稅收、宣傳扶持，引導(dǎo)社會力量主動承擔(dān)紅色傳承責(zé)任。這套運(yùn)營模式，既緩解長期大規(guī)模運(yùn)維財(cái)政壓力，又牢牢守住國家文化公園公益底色，實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。

我相信，依托國家文化公園跨區(qū)域協(xié)同成熟范式，打通四省區(qū)資源壁壘，平衡保護(hù)、生態(tài)與發(fā)展，融合公益初心與市場活力，終能讓白山黑水間的紅色豐碑永續(xù)傳承，為東北全面振興注入厚重精神動能，讓十四年浴血抗?fàn)幍挠⑿凼吩?，在新時代薪火不息、代代相傳。

曬曬2026年全國兩會期間的提案

關(guān)于加快推進(jìn)東北抗聯(lián)國家文化公園建設(shè)的提案

提案人：全國政協(xié)委員、文化和旅游部藝術(shù)發(fā)展中心美術(shù)部主任劉廣

東北抗日聯(lián)軍14年浴血奮戰(zhàn)，是中國人民抗日戰(zhàn)爭的重要組成部分。當(dāng)前，東北抗聯(lián)紅色資源家底清晰，四省區(qū)已形成一定保護(hù)利用基礎(chǔ)。建議建設(shè)東北抗聯(lián)國家文化公園，推動紅色文化與冰雪經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興深度融合，打造新時代革命文化國家地標(biāo)。

建議：

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺國家級專項(xiàng)規(guī)劃。由國家發(fā)展改革委、中宣部、文化和旅游部、文物局牽頭，聯(lián)合遼吉黑蒙四省區(qū)編制專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案，將其納入國家文化發(fā)展規(guī)劃與東北振興重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二，健全統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)央地與區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、部門協(xié)同”的推進(jìn)機(jī)制，成立國家級建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，四省區(qū)設(shè)立專項(xiàng)工作專班。

第三，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建整體格局。打造“一核、三帶、五區(qū)、多點(diǎn)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，以哈爾濱、長春、沈陽為核心展示區(qū)；打造遼寧南滿抗戰(zhàn)史詩帶、吉林東滿密林征戰(zhàn)帶、黑龍江與內(nèi)蒙古北滿雪原堅(jiān)守帶三大主題展示帶；建設(shè)楊靖宇殉國地、趙尚志征戰(zhàn)地、周保中根據(jù)地、密營集群遺址區(qū)、邊境抗戰(zhàn)紀(jì)念區(qū)五大關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)功能區(qū)；串聯(lián)數(shù)百處抗聯(lián)遺址分級分類保護(hù)、串珠成鏈，實(shí)現(xiàn)全域活化利用。

第四，實(shí)施文物保護(hù)工程，夯實(shí)傳承基礎(chǔ)。全面開展文物普查，對瀕危遺址實(shí)施搶救性保護(hù)與常態(tài)化維護(hù)，推進(jìn)文物資源數(shù)字化保護(hù)與利用。

第五，完善展示體系，創(chuàng)新傳播方式。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)打造冰雪密營沉浸式體驗(yàn)場景與實(shí)景演藝，打造集教學(xué)、實(shí)踐、紅色體驗(yàn)于一體的綜合性教育陣地。

第六，深化文旅融合，以“抗聯(lián)﹢”賦能東北全面振興。

依托東北冰雪、森林、邊境資源，建設(shè)“重走抗聯(lián)路”國家文化步道，串聯(lián)核心遺址打造徒步、研學(xué)、紅色體驗(yàn)一體化廊道；開發(fā)“抗聯(lián)﹢冰雪”特色文旅產(chǎn)品；推動“抗聯(lián)﹢鄉(xiāng)村振興”；打造“抗聯(lián)﹢邊境發(fā)展”文旅帶，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

第七，強(qiáng)化要素保障，凝聚建設(shè)合力。加大中央財(cái)政支持，完善用地、人才等配套政策，鼓勵社會力量參與。

第八，加強(qiáng)研究傳播，堅(jiān)守發(fā)展底線。設(shè)立國家級抗聯(lián)精神研究平臺，挖掘精神時代內(nèi)涵，推出精品力作；嚴(yán)守文物與生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與生態(tài)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

記者：曾宇昕

文字編輯：曾宇昕

新媒體編輯：臧文婧