探索山區縣鄉村振興高質量發展新路徑

習近平總書記指出，“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。河南省南召縣深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，嚴格按照黨中央決策部署，立足深山區縣域資源稟賦，聚焦產業振興、民生保障、生態宜居、基層治理、改革賦能五大維度，探索出一條黨建引領、特色賦能、生態提質的山區縣鄉村振興高質量發展新路徑。

南召縣太山廟鄉農光互補項目基地。

守底線固成果，

夯實鄉村振興民生底座

習近平總書記強調，“要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施,守牢不發生規模性返貧致貧底線。”南召縣始終把防止規模性返貧致貧作為首要政治任務，健全常態化監測幫扶機制，織密兜牢民生保障網絡，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，為鄉村振興筑牢民生根基。

健全監測機制，精準排查返貧風險。依托大數據平臺、網格員入戶排查、部門數據比對、群眾自主申報等多種方式，開展全方位、無死角、常態化監測，重點監測因病、因災、因學、因意外、因產業失敗等返貧致貧風險隱患。建立防止返貧致貧對象專項臺賬，“一戶一策”精準分類落實產業、就業、兜底、教育、醫療、住房等幫扶措施，做到早發現、早干預、早幫扶，推動風險動態清零。

強化民生保障，補齊公共服務短板。持續鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果，統籌推進義務教育均衡發展，嚴格落實控輟保學與教育資助政策；完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系，落實基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障，切實減輕群眾就醫負擔；動態實施農村危房改造，持續升級農村供水設施。創新推行特困人員幸福大院集中托管、鄉鎮敬老院集中供養、福利機構集中托養、醫養機構集中康復“四集中”兜底保障模式，累計保障6957名特困人員，其中1622人實現集中供養，構建起特困人員住醫管護一體化服務體系。

抓產業強引擎，

推動鄉村振興提質增效

習近平總書記強調，“鄉村振興要靠產業，各地要各展其長，走適合自己的振興道路”。南召縣立足山區資源稟賦，深挖“蠶、菌、花、藥、艾、牧”六大特色資源，優化特色產業布局，推動特色產業規模化、標準化、全鏈條發展。

做強特色種養，筑牢產業發展根基。深耕柞蠶、中藥材、玉蘭花、食用菌等本土優勢產業。全縣柞蠶養殖基地達10萬畝，中藥材種植58萬畝，玉蘭花種植38萬畝，食用菌種植8000萬袋，建成2個國家級標準化示范場（畜牧業），推動“土特產”轉化為群眾“致富品”。

延伸產業鏈條，推動三產深度融合。堅持全產業鏈發展思維，高標準打造柞蠶產業園、恒利康現代農業產業園等標桿園區，發展精深加工、康養文旅業態，產業綜合產值突破100億元。創新“林+蠶”“林+藥”“農+游”融合模式，開發生態觀光、農事體驗、鄉村康養項目；依托國家級電子商務示范縣優勢，大力發展農村電商，推動特色農產品上行。

創新利益聯結，共享振興發展紅利。組建聯合黨委，整合資源、資金、人才、市場等要素，推行“黨委+合作社+農戶+企業”組織形式，通過黨建引領、政府引導、村集體帶動、農民參與、龍頭企業產業植入、市場化運作的方式，保障群眾權益，破解鄉村發展難題，創新推動農村“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股民)改革，實現農村“三增”(集體資產增值、集體經濟增加、農民增收)。2025年全縣農村居民人均可支配收入穩步增長，年均增長6.19%。

強治理優生態，

繪就和美鄉村振興畫卷

習近平總書記強調，“要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村‘廁所革命’，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。”南召縣堅持生態優先、治理賦能，統籌推進人居環境整治、生態保護修復，全力打造宜居宜業和美鄉村。

整治人居環境，持續提升鄉村風貌。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升。全縣所有行政村實現生活垃圾“清掃、收集、轉運、處理”社會化服務全覆蓋，污水有效治理管控率達到37.3%，累計建成省級宜居宜業和美村、富美村30個。南召縣先后獲得“全國村莊清潔行動先進縣”“河南省農村人居環境整治三年行動先進縣”等榮譽。

厚植生態底色，推動綠色協同發展。嚴守生態保護紅線，依托伏牛山生態優勢，加強林地、河道、水源地保護，推進國土綠化、礦山生態修復。大力發展林下經濟、生態農業、康養產業，推動生態優勢轉化為經濟優勢。構建糞污收集、儲存、處理、還田利用體系，全縣規模養殖場糞污處理設施配套率99%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在85%。

完善基礎設施，夯實鄉村振興支撐。統籌推進農村道路、水利、電力、5G、冷鏈物流等基礎設施提檔升級，推動“四好農村路”高質量發展，行政村通村道路硬化率100%，農村自來水普及率達93%，重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋，鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋。

深化農村改革，

激發鄉村振興內生動力

習近平總書記指出，“堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉村振興。”南召縣聚焦“農民與土地”“資金與產業”關系，創新體制機制，激活鄉村“沉睡資源”。

摸清農村“三資”底數。打通農業農村、自然資源、財政、水利、林業、教體等部門數據壁壘，全面開展農村集體資源資產排查和全國平臺信息錄入，精準摸排梳理全域農村資產資源底數。目前，全縣完成登記村集體固定資產26.65億元，其中，經營性資產655項價值5.39億元，集體土地總面積221.41萬畝。

深化“入股聯營”改革。探索“集體建設用地入股+產業項目聯營”模式，由村集體以建設用地使用權入股，與縣屬國企、社會投資主體共同成立項目公司，發展鄉村旅游、農產品加工等產業。太山廟鄉梁溝村依托產業聯盟實現村集體經濟收入突破23.5萬元。

完善“數字治理”體系。建設“鄉村智慧大腦”平臺，集成黨建、治理、服務、產業等模塊，實現“一屏觀全村、一網管全域”。開發便民小程序，提供黨務、村務、財務“三公開”查詢，開通線上議事、矛盾調解、便民服務等功能，不斷提升鄉村治理效能。

抓黨建強隊伍，

筑牢鄉村振興戰斗堡壘

習近平總書記指出，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。”南召縣嚴格對標抓黨建促鄉村振興工作要求，緊扣“責任落實、堡壘建設、隊伍培育、產業融合”四大環節，持續強化基層黨建引領，把黨建優勢轉化為鄉村振興發展實效。

壓實各級責任，構建閉環落實體系。將鄉村振興工作納入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重點內容，構建“縣委統籌、鄉鎮主責、村社落實、組長協同、黨員聯戶”責任鏈條。縣委書記履行第一責任人職責，定期專題研究部署工作；鄉鎮黨委書記常態化包村聯戶、走訪調研，因地制宜制訂發展計劃。村黨組織書記通過擂臺比武、逐村觀摩，在比學趕超的氛圍中奮勇爭先。

建強基層堡壘，夯實組織振興根基。以“五星”支部創建為總抓手，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，近三年累計創建“五星支部”23個。常態化推進軟弱渙散村黨組織整頓，嚴格落實“四個一”整頓措施，排查整頓19個村黨組織。深化文明鄉風培育，完善村規民約，開展非遺傳承、文化惠民、文明評比等活動，激活鄉村振興內生動力。

培育骨干人才，建強振興中堅力量。聚焦支部書記、第一書記、鄉村人才三類群體，構建“選、育、管、用”全鏈條培育機制。建強村黨組織書記“頭雁”隊伍，開展后備干部培訓與學歷提升；從嚴管理168名駐村第一書記、286名駐村工作隊員；堅持引育并舉，引進高層次人才、農業科技人才，培育1.3萬人次農村實用人才，為產業發展提供堅實人才支撐。

砥礪深耕，篤行致遠。南召縣將繼續認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，錨定目標、接續奮斗，以特色產業為抓手，以生態保護為支撐，以改革創新為動力，以黨建引領為保障，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，持續推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力譜寫山區縣域鄉村振興高質量發展新篇章。

（供稿單位：河南省南召縣農業農村局）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第14期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文